美國AI政策研析
美國組織國家人工智慧安全委員會（NSCIA），2021年3月發佈最終報告，表示美國在AI時代尚未做好防禦或與中國競爭的準備；圖爲該組織logo。圖／截取自官網
在2020年到2021年間的AI政策，美國在外交、國防等方向加強與AI的鏈結，並再三強調美國對中國大陸AI發展的警覺與提防，可知未來美國在發展先進AI技術時，除了加強國內研發生產，更會持續以不同外交聯盟手段，如拉攏日本等東亞國家組成以美國爲主體生態系的方式，與中國大陸各別發展形成相互競爭的AI生態圈。
美國政府2020年與2021年的AI政策文件《美國領導力法案》、《國家人工智慧安全委員會報告》中，強化國防與AI應用的連結敘述。雖然在國防AI的直接應用上，仍以AI落實於國防教育、國防老舊設備修復爲主，但在整體的策略精神、AI創新發展的各個層面上，緊綁美國對中國大陸的國防安全意識，包含外交、經濟、創新、人才、國際聯盟，皆點明與中國大陸的對應關係，且頻頻提示美國的AI發展需貼合美國民主價值，讓現今的美國AI發展政策與國防外交緊緊相連。
美國2021年公告的AI政策《國家人工智慧安全委員會報告》，「Part I在AI時代保衛美國」的章節內容，主要以呼籲的方式，強調AI鏈結國防與民主精神的重要性。
內容從AI時代的國防威脅切入，呼籲政府從人才、系統、組織結構、民主價值等方面，堅強美國商業與技術的國際競爭力，以強化國防能力。
而在「Part II 贏得技術競爭」的章節內容，則是以大方向的政策規劃，要求政府各單位朝同一目標前進。內容則可歸類爲五大重點，包含從人才保衛、創新投資、智財保護、國內製造、國際合作方向等訂定未來的發展方向。
1.國內製造生產
在國內製造的部分，此次政策特別強調美國半導體制造的發展，先將全球半導體制造領先的國家點出，特別是在亞洲地區的南韓、臺灣、中國大陸，並闡述美國預計加強半導體技術研發與國內製造，期許在未來領先國際兩個世代的半導體技術。
此外，也將隱私與安全議題納進組織規劃中，例如在建立第三方安全測試中心評估和緩解AI系統設計、開發和測試中的風險，避免其可能影響隱私、公民自由與權力，並且要求美國國家標準技術研究院提供定期刷新的AI標準、性能指標和工具，確認AI模型的數據和培訓環境。
2.外交聯合戰略
在外交政策上，美國特別強調與各個區域聯盟的關係，並用以實踐在共同控制關鍵產品出口上。如文件中提及美國預計聯合日本、荷蘭重要的半導體設備製造商，控管相關產品出口到中國大陸。而美國國內的AI技術與產品，也在這次的文件中受到出口管控。
3.加大創新投資
而創新投資的部分，美國極力呼籲強化國內研發的重要性，預計在2026年達到2倍的投資金額成長，達到320億美元。
此外，在創新研發的部分，美國的態度較爲開放彈性，除了期望藉由人工智慧全球夥伴聯盟（GPAI）等國際組織，建立多邊的研究鏈結，對於中國大陸的合作研究，也保有較高的可接受度。
4.強化智財保護
在智慧財產保護的部分，美國提及國際惡意併購與智財小偷對美國的損害，因此在文件中強調保護數據專利、建立國際智財保護標準，甚至是AI創作的智財保護。而爲了保護創新技術的智慧財產權，美國提出對於敏感性AI技術創新的投資審查，雖位於文中詳述具體做法，但未來這項規範勢必對整體AI投資造成波動。
5.人才保衛戰
而在人才招募的部分，雖然特別提及美國要防範中國大陸惡意招聘AI人才，但具體而言並無詳細作法。而對於美國國內AI人才，除了強調持續STEM計劃培育AI人才，更提及希望能鬆綁國外人才的企業簽證，藉此吸引海外AI人才投入。另外，也將AI教育納入國防人才教育訓練。
除了AI發展基礎的人才、投資、外交、智財等大方向原則，美國政府在《國家人工智慧安全委員會報告》的政策中，也提及未來加強AI應用的產業領域，包含太空、材料與疫苗研發、智慧城市等領域。
這些受到美國點名的重點領域，除了是因應現在世界的醫療與城市發展需求，更可視作國際上競爭的重要前瞻產業，未來相關產業的投入可想見一斑。
過往AI創作與數據的智慧財產權較不受規範限制，讓AI產品服務能順利接軌國際市場，進行全球市場的競爭。
然而美國在此次政策中提及此議題，並希望制定國際化的智慧財產權規範，此作法可能使AI研發成本墊高，並使關鍵數據價值重受評估。
臺灣企業要發展AI服務，除了要把握我國關鍵數據價值如醫療等，更需以技術研發或資料庫交換等方式，解決AI對大量數據依賴問題，避免成本拉昇不利於市場競爭。（本文作者爲資策會MIC產業分析師杜佩圜）