呂志翔專欄》大陸海警 國安漏洞

5月28日15時，海洋委員會海巡署金馬澎分署偵獲中國海警船4艘侵擾金門水域。（海巡署提供）

5月上旬在上海舉行的研討會中，大陸學者示警，中共海警是一股不可忽視的因素；甫結束的中共「聯合利劍－2024A」演習最大的特點是首次將外離島金門、馬祖、烏坵、東引納入演習區；海警船隻首度大量參與，擔任支援及次要的作戰任務，說明大陸海警已翻轉海上執法角色，承擔「灰色地帶」戰術的「準軍事」任務。

針對賴清德總統520就職演說，中共於23、24日舉行「聯合利劍－2024A」軍演，由於未進行實彈射擊等，規模與強度遠低於2022年8月進行的環島聯合軍演，臺灣也顯得老神在在，甚至有人嘲諷大陸軍演只是一場虛張聲勢的「政治秀」。

國安局長蔡明彥在立法院表示，自18日起已發現異常徵候，因此對中共演習動態能夠精確預判與掌握，最後證實與預先評估相當接近，中共軍演的主要目的還是恫嚇臺灣，並不是要啓戰。民進黨政府刻意淡化大陸軍演的嚴重性，不無展現自信，安定民心之意。

臺灣過度關注中共軍艦軍機超越臺海中線，或大陸航母「福建艦」等高張力的軍事動態，卻忽略了中共海警加速現代化，已超越美國的「海岸防衛隊」，成爲世界最大的海警，150艘1000噸以上的各式船艦，2艘12000噸的海巡艦，甚至超過美國海軍「勃克級」飛彈驅逐艦，雖是執法單位，其戰鬥力已凌駕鄰國的海軍，令印太地區國家備感壓力。

最近幾年，從東海的釣魚臺海域到南海的黃巖島、美濟礁，大陸海警打着執法旗號，實質執行捍衛宣示領土主權的準軍事任務。美國學者形容，大陸已將這種灰色地帶戰術視爲「國力的自然延伸」。

日本日前強烈抗議中共海警船隻已連續158天進入釣魚臺海域；菲律賓指控中國海警船和海上民兵對菲律賓政府船隻進行騷擾、阻攔、使用水炮和其他侵犯行爲，就可看出日本、菲律賓及美國等對大陸海警的高度警覺心，但爲避免升高爲軍事衝突，加上大陸海警船隻佔有明顯優勢，也莫可奈何。

「聯合利劍—2024A」演習顯示灰色地帶戰術模式將擴大運用在臺海，其中大陸海警將扮演更重要的角色。這次中共軍演第一次動員海警編隊在臺海周邊以及外離島相關水域執法巡查，展現在臺海地區的執法權與管轄權，企圖將臺海「內海化」。

福建海警組織艦艇編隊於烏丘嶼、東引島附近海域進行綜合執法演練，首次進入這兩個外島的限制水域，同時中共海警船出現臺灣東部海域，恐成中共「圍臺」新模式。

其實臺灣對於大陸的作法不應感到陌生，在2月發生的金門廈門水域陸船翻覆風波中，大陸比照臺海中線，宣佈臺灣規定的「禁制、限制水域消失」，並展開常態化執法巡查。金門事件延宕迄今，演變成難以解決的政治事件，不但讓大陸海警伺機進入金門水域，造成雙方船隻經常對峙，大陸藉機擴大至其他外島地區，無形中增加外島防衛的壓力。

大陸海警自從2018年改隸於武裝警察部隊之後，就由中央軍委會直接指揮；美國的海岸防衛隊則是「國土安全部」下的唯一武裝部隊，同時肩負軍事與執法職掌；而臺灣海巡署隸屬行政院海委會，由文人領導，政治考量高於軍事國安思維，再加上輕忽中共海警的威脅，民進黨未能積極強化海巡力量，長此以往，海警終將成爲臺灣國安的漏洞。

（作者爲資深媒體人）