時論廣場》潛艦支票難保臺海安全（呂志翔）

有「印太沙皇」之稱的美國副國務卿坎貝爾（圖），日前首次將「澳英美三方安全夥伴關係」（AUKUS）潛艦計劃與臺海和平穩定連結。（中新社）

有「印太沙皇」之稱的美國副國務卿坎貝爾，日前首次將「澳英美三方安全夥伴關係」（AUKUS）潛艦計劃與臺海和平穩定連結；同時，美國海軍調查顯示，由於美國生產線的延宕，初步階段預訂的2032到2035年交艦很可能跳票，使得坎貝爾的政治宣示等同一張遠期支票，實質軍事威懾效用令人存疑。

總統當選人賴清德日前視察潛艦國造（IDS）原型艦「海鯤號」進度，在聽取簡報後當場裁示，後續7艘潛艦不必分批建造，應該一次完成。殊不知海鯤號仍在進行「泊港測試」，尚未進行關鍵的「海上測試」，無法如期於今年交艦，而同時建造7艘潛艦更是不可能的任務。美臺政客呼風喚雨，撒豆成兵，大玩「潛艦政治」，對臺海軍力平衡及和平穩定難以產生正面效應。

臺灣國防與軍隊最近亂象頻現，負責總統府警衛的「天下第一營」、憲兵211營的編現比不到7成；二膽守軍面對大陸無人機倉皇失措，暴露訓練、裝備不足問題；每年國軍因酒駕汰除人數相當於一個「加強連」，國軍束手無策；至於個人違法亂紀情事罄竹難書。但最根本的問題還是整體國防戰略構想的規畫與目標舉棋不定，以及強化自我防衛的投資與決心不足，領導者輕易發言往往引發更多的疑慮與困擾。

潛艦國造就是最明顯的例子，海鯤號製造過程延後，即使一切順利也要等到明年才能交艦。根據國外經驗，接收原型艦後，海軍也需要1年多的時間才能正式成軍，在一切都不成熟的情況之下，賴清德就「聖裁」7艘潛艦同時建造，固然展現了他的政治決心與魄力，發出的卻是混亂、錯誤的訊息。

國造潛艦是否符合非對稱作戰理念與需求在美國引發熱烈討論，基本上，美國學者專家主張，臺灣還是應以靈活、機動、殺傷力大、生存力高、低成本的小型武器系統爲主。而賴清德似乎暗示，潛艦國造將是他未來國防政策主軸之一，外界甚至臆測這也是未來國防部長人選的重要條件。

無論是AUKUS核子潛艦計劃或臺灣的IDS，最大挑戰在於時效。中共於2027年完成武力侵臺準備的「戴維森窗口」日益逼近，美軍印太司令阿基裡諾也證實，跡象顯示，中國將在2027年前做好入侵臺灣的準備，臺灣的潛艦艦隊正式完成建軍緩不濟急。

至於2021年9月宣佈成立的AUKUS，目標是由美國與英國協助澳洲建立核子動力潛艦艦隊，是美國印太戰略的一部分，屬於中、長程計劃，過去從未提及與臺灣有關。據澳洲媒體報導，初步階段澳洲將向美國購買3艘二手的「維吉尼亞級」核子動力攻擊潛艦，預定2032年開始交艦，但美國是否能如期達標已出現問題。第二階段的新型潛艦則要等到2030年代後期，對穩定目前瞬息萬變的臺海安全情勢可能無濟於事。

坎貝爾3日在「新美國安全中心」發表談話時，首度將AUKUS跟臺海議題連結，強調AUKUS有助於嚇阻中國，能促進包括臺海在內的和平穩定，企圖彰顯美國對抗中國的實力與決心，只是這張支票可能至少要等到10年後才能兌現。

目前正在臺北訪問的美國在臺協會（AIT）主席羅森伯格告訴賴清德，臺灣最近在國防相關改革有非常多的進展，美方非常肯定、讚賞，希望之後可以繼續加強。前半段是外交辭令，最後一句是真話；美國對於臺灣的國防改革顯然有更高的標準與期望，臺灣仍須努力，這纔是她此行的真正目標之一。