陸人大：視實際需要 制定反恐法

5日，大陸十二屆全國人大二次會議全體與會人員，爲3月1日晚在昆明恐怖攻擊事件中的遇難羣衆默哀。（新華社）

3日，兩名手持衝鋒槍的特警正在長沙火車站售票處巡邏。（中新社）

3日，兩名特警正牽着警犬在長沙火車站巡邏。（中新社）

今年中國大陸全國兩會召開前夕所發生的昆明恐怖攻擊事件，使反恐法的制定成爲了全國兩會期間最爲人關注的議題之一。對此，全國人大常委會法工委刑法室副主任臧鐵偉於9日明確表示，人大將根據反恐工作實際需要制定反恐法。

臧鐵偉說，人大將根據反恐工作實際需要，在廣泛聽取各方面、各部門的意見，研究一些法律調整範圍以及其他法律關係等基礎上，按照法定程序進行。

臧鐵偉解釋，近年來，全國人大及其常委會在健全反恐立法方面已做了大量工作。2001年，全國人大常委會通過了《刑法》修正案，增設了資助恐怖活動罪；而後，又增設恐怖活動犯罪爲特殊累犯。

有無法迴避的難點

2011年，全國人大常委會又通過《關於加強反恐怖工作的決定》，對恐怖活動的定義作了明確規定，對有關主管機關以及涉恐財產的凍結作了規定。2012年，《刑事訴訟法》修正案對恐怖活動犯罪的追訴、管轄、律師會見以及違法所得沒收程序等，也作了一系列規定。

據瞭解，大陸的《反恐怖法》框架結構於2005年即已大致完成。然而，由於反恐法治不僅僅是一個刑法問題，它除關涉刑事法、行政法、軍事法，乃至經濟法等法學理論和立法制度，也與國際上的13部反恐怖公約密切相關；因此，反恐立法在概念界定、人權保障和越境打擊等方面，有其無法迴避的難點。

在概念界定上，由於立法者常從有效打擊恐怖主義方面考慮，而公衆則從人權法和公民自由視角展開批評，因此，迄今國際社會尚不存在一個統一的恐怖主義概念。

臺至今仍未通過

在人權保障方面，國家權力的驟然膨脹必然導致公民權利的萎縮和抑制，從而引發了兩者的衝突。在越境打擊上，如一國以反恐名義將軍事力量派遣至境外，易出現侵犯他國主權的事實，引發國際關係的緊張。

國際間，以色列是最早制定反恐法的國家，於1948年建國伊始即頒佈了《預防恐怖主義條例》。2001年「九一一事件」後，美國、英國、俄羅斯、德國、法國、澳洲、日本、菲律賓等國家也陸續制定了反恐法。而臺灣於2002年公佈《反恐怖行動法（草案）》後，該法案至今日卻仍未正式通過。