陸菲建鐵路連結克拉克基地與蘇比克灣 影響美擴張軍事存在

莊嘉穎認爲，光是鐵路對美軍影響有限；但若美方有意擴張區域軍事存在，則須觀察《美菲聯防條約》與《美菲軍隊訪問協定》是否受影響。圖爲美陸戰隊戰機，因美菲肩並肩聯演而進駐該克拉克空軍基地。(圖/DVIDS)

《星條旗報》22日報導，中國大陸與菲律賓簽署9.4億美元合約(約新臺幣265.5億元)，興建鐵路連結蘇比克灣與克拉克空軍基地。由於仍有美軍使用該設施，故引發外界聯想。新加坡國立大學政治學系副教授莊嘉穎指出，光是鐵路興建對美軍影響有限；但如果美方有意擴張區域軍事存在感，恐成爲美菲無法迴避的議題。

報導中指出，北京與馬尼拉即將展開協商，討論鐵路興建所需的融資事宜。中國大陸派往菲律賓的代表黃溪連則在臉書上證實，將興建連結蘇比克灣與克拉克空軍基地的鐵路。

黃溪連強調，這條長達44英里、工程期約42個月的鐵路，爲陸菲間金額最高的政府計劃，也是菲國總統杜特蒂「興建、興建、興建」計劃中最核心的計劃。

其指出，隨着鐵路完工將彈性連結蘇比克灣與克拉克走廊沿線的港口、鐵路與機場，並改善物流效率、降低運輸成本，還能滿足貨運業潛在需求以及刺激區域經濟活動。

根據菲國運輸部網頁，「中國港灣工程有限責任公司」已於2020年12月29日正式承攬該建設。該公司爲「中國交通建設公司」的子企業，曾遭指控在斯里蘭卡競選期間金援該國政治人物，而在2018年承包該國大量建設工程。

呂宋島上的克拉克空軍基地，在1903年至1991年間隸屬美軍，爲美國海外最大的軍事團體。不過，由於皮納土波火山(Mount Pinatubo)於1991年爆發，美軍決定撤離開基地。該機地也被改爲克拉克國際機場、克拉克自由港區，以及菲律賓空軍駐紮地。

2016年4月，美國空軍分遣隊的A-10與HH-60由南韓的平澤空軍基地與沖繩基地，部署至克拉克空軍基地。該分遣隊包含5架A-10、3架HH-60，以及200名軍事人員。其目地主要爲巡弋南海爭議諸島，以確保國際水域與空域的軍事與民間活動安全。

換言之，由於美軍仍使用克拉克空軍基地，菲律賓卻與大陸聯手興建鐵路，不免引起政治與戰略上的聯想。對此，莊嘉穎分析，鐵路對訪問的美軍影響相當有限；但如果美方尋求擴張區域存在感，必然成爲美菲間無法迴避的問題。

其表示，興建鐵路與後續發展，是否改變《美菲聯防條約》與《美菲軍隊訪問協定》，成爲未來觀察重點。更具體地說，菲律賓是否因此對美軍使用該基地設下限制與條件，以及美軍在區域行動是否因此產生改變，成爲觀察美軍區域軍事力量的重要指標。

此外，美方也慎重看待大陸透過海外商業投資，以達成戰略目標的作爲。2015年，美陸戰隊於澳洲北方領土進行輪調，而澳洲卻將達爾文港租借給大陸企業99年。同年，斯里蘭卡因積欠北京貸款，而租借位於印度洋航線上的深水海港給大陸企業，有效期長達99年。

自2016年就任以來，杜特蒂加強與北京的外交關係，並深化大陸對菲國的基礎建設投資，這影響其對大陸在南海活動的批判力道。甚至，他揚言要把美軍趕出菲律賓，片面退出《美菲軍隊訪問協定》。

2019年，蘇比克灣的造船廠傳出財務危機，大陸企業馬上展現高度興趣。不過，最終可能由澳洲造船廠奧斯塔，與美國股權投資公司博龍資產管理接手。

奧斯塔表示，蘇比克灣不會像過去一樣，成爲美國海軍基地的勢力範圍。然而，它將在美國與澳洲企業聯手下，支援美國、菲律賓與其他國家海軍在區域中的行動。夏威夷大學的菲律賓專家阿比納萊(Patricio Abinales)分析，該鐵路的經濟效益的確是很好的宣傳，但政治效益終究會發酵。