冷眼集／移峰填谷 政府該有公平機制

攸關國家未來百年土地使用方式的國土計劃法，還未上路就演變成一場從中央、地方到地主的大亂鬥。走訪全臺各地，土地畫分彷彿正在進行一場五鬼搬運的大風吹，在追逐土地利益的過程中也逐漸背離永續發展的立法初衷，背後原因除了臺灣自始至終欠缺整體國土藍圖，改制過程更缺乏公平正義的機制。

臺灣長期缺乏一套完整的土地利用機制，加上地價炒作持續翻漲，當地主在農地上東一塊、西一塊零碎變更，最後再化整爲零成爲建地或工廠，甚至還能被政府徵收爲科學園區，一夕致富案例遍地都是，到近年國家資源高度傾向高科技，悲情成了從農撕不下的標籤。

國土計劃法原本目的是讓「農業發展區」減少高強度使用、讓「城鄉發展區」以集約式發展。但當畫入城鄉區的土地，目標是集中發展，地價又因「可期待性」高漲時，將可獲得龐大的土地利益。相較之下，畫入農業區的土地、地價被凍漲，則成爲「苦守農地的倒楣鬼」，與地價漲幅不成比例的農業資源補貼更彷彿施捨。

農業區本應具有糧食生產、氣候調適等功能，若這些環境永續價值是由全民共享，保存這公共財的成本理應大家分攤，不該只是地主認帳，懷璧其罪；另一方面，能進入城鄉發展的地區，因開發而獲得的土地利益絕大多數由私人鯨吞時，是否也應回饋到農業發展區？而不是再由國家編列預算補貼被畫爲農地的地主，根本偏離土地改革的基本正義，政府應以「移峰填谷」的方式，設法拉平兩者間的利益落差，纔不會讓國土地計劃變成俄羅斯輪盤。

更何況無論補償費與回饋金，農業部、內政部至今都還沒有正式公告上路，卻要地方政府在七月繳交國土功能分區圖，當各項子法都還在擺盪中，又如何能向人民保證，應得的利益與代價不會出現變化，也難怪各縣市出現搶搭末班車、各顯神通的亂象。

甚至當全臺各地因土地利益與糧食生產拉鋸時，政府應拿出來的胡蘿蔔與棒子，還涉及財政部、經濟部、國科會、交通部等各主管機關，如今卻僅交由三級機關內政部國土署主責，而國土署與各大部會對話時，手中武器只剩下爲申請開發許可蓋章，更多時候還必須扮演橡皮圖章。

當國土法勢在必行，賴清德總統若希望能成就這項國家百年大計，行政院就有責扛起主導權，重新檢視各部會應負擔的責任，找回土地分配正義，才能讓國土法發揮應有的價值。