經營主體發展質量持續提升

本報記者 林麗鸝

8月16日，國務院新聞辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發佈會。“近年來，市場監管部門更好統籌效率與公平、活力與秩序、發展與安全，努力在服務高質量發展大局中展現市場監管擔當作爲。”國家市場監督管理總局副局長、國家認證認可監督管理委員會主任蒲淳介紹。

激發內生動力和創新活力，2023年企業活躍度同比提高0.69%

數據顯示，2023年全國登記在冊經營主體達到1.84億戶，企業活躍度同比提高0.69%，退出企業平均壽命延長0.64年。

蒲淳說：“我們着力激發各類經營主體的內生動力和創新活力，建立完善經營主體發展質量評價指標體系，出臺市場監管部門促進民營企業發展22條舉措，推動企業註銷等‘一件事’高效辦理，精準有效支持個體工商戶發展，推動經營主體發展質量持續提升。”

減輕企業負擔。對企業亂收費既加重企業負擔，又損害營商環境。今年市場監管總局深入開展了涉企違規收費專項整治行動，聚焦重點收費主體，突出重點行業領域，查處重點違法行爲，優化執法檢查方式。截至目前，共檢查各類單位4.48萬家、立案1253件，督促退還違規收費3.93億元，取得積極成效。

加強質量幫扶。國家市場監督管理總局質量發展局局長劉三江介紹，“我們深入開展了多項質量基礎設施助力行動，如計量服務中小企業行活動、對標達標專項行動、小微企業質量管理體系認證提升行動等，推動質量基礎設施服務效能在各行各業持續釋放。”質量基礎設施“一站式”服務，已在全國建立1450個服務站點。小微企業質量管理體系認證提升行動，爲小微企業提供“認證貸”等金融信貸支持達320億元，減免認證費用近4000萬元。

促進公平競爭。公平競爭是市場經濟的核心，也是推動高質量發展的重要保障。近年來，市場監管總局緊扣高質量發展這一首要任務，在規範市場競爭行爲上持續發力，切實維護公平競爭市場秩序，深化重點領域反壟斷監管執法，做好經營者集中反壟斷審查，支持指導經營者加強反壟斷合規建設，更好地維護了市場秩序、彌補了市場失靈，以公平競爭激發了全社會內生動力和創新活力。

“高效辦成一件事”使辦事環節更少、週期更短、流程更優、成本更低

今年以來，根據國務院部署，市場監管總局會同有關部門，針對企業信息變更、企業註銷和開辦餐飲店這三項羣衆經常遇到的、涉及部門比較多的事項，推行了“高效辦成一件事”改革。

過去，從企業和羣衆的視角要辦的是“一件事”，但因爲這件事涉及多個部門的職責，需要申請人到多個部門按環節辦理若干手續，這就導致了羣衆要多頭跑。要想“高效辦成一件事”，就需要制度、業務、技術三方面聯動創新、深度融合。

制度創新方面，要使辦事規則從過去政府端的管理好用，向社會端的辦事便利轉變。業務創新方面，要使辦事流程從過去一個跟着一個的串聯式辦理向並聯辦理轉變。技術創新方面，要使線上政務服務從過去簡單的被動接辦向基於羣衆需求的多樣化場景服務轉變。

通過以上三方面創新，企業信息變更環節由7個壓減到1個，提交材料減少13份，審批時間減少6個工作日；企業註銷辦理環節由10個壓減到4個，普通註銷辦理時間由原來最快70天縮短爲目前最快46天，其中還包含了法定公告期45天；開辦餐飲店將辦理的承諾時限由37個工作日壓減到15個工作日，提交材料減少14份。

國家市場監督管理總局綜合規劃司負責人王國偉說：“這些成效說明，改革使得企業和羣衆辦事環節更少、週期更短、流程更優、成本更低，這進一步堅定了我們以改革精神和改革舉措更好解決羣衆訴求的信心。”

堅決破除地方保護和市場分割，加快建設全國統一大市場

破除地方保護和市場分割，對加快建設全國統一大市場具有十分重要的意義。國家市場監督管理總局競爭協調司司長周智高介紹，近年來，市場監管部門堅持標本兼治、破立並舉，堅決破除各種形式的地方保護和市場分割，取得積極成效。

建設全國統一大市場，必然要求健全統一的公平競爭制度。2022年6月，我國反壟斷法完成了頒佈15年後的首次修改，在法律層面上確立了競爭政策基礎地位。今年1月，國務院修訂提高了經營者集中申報標準，便利企業投資併購；剛剛過去的8月1日，《公平競爭審查條例》正式施行，從4個方面提出了“19個不得”的明確要求，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。這些法律法規的制修訂工作，爲破除地方保護、加快建設全國統一大市場奠定了堅實的制度基礎。

2022年以來，市場監管部門聚焦公用事業等一些重點領域，依法加強濫用行政權力排除、限制競爭監管執法，查處行政性壟斷案件122件，同時還組織開展了妨礙統一市場和公平競爭政策措施的集中清理工作，深入實施公平競爭審查制度，加強制度剛性約束，整治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經營者等行爲，堅決破除各種封閉“小市場”、自我“小循環”。

下一步，市場監管總局將在糾治不當市場干預行爲上進一步加力提效，爲各類經營主體創造更加公平、更有活力的市場環境。