金觀平：全面壓實耕地保護責任

日前發佈的《關於加強耕地保護提升耕地質量完善佔補平衡的意見》提出，耕地整改恢復要實事求是，尊重規律，保護農民合法權益，適當留出過渡期，循序漸進推動。

該舉措針對的是一些地方在整改耕地“非糧化”中的簡單化、一刀切做法。2024年中央一號文件明確提出，分類穩妥開展違規佔用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改範圍，合理安排恢復時序。

耕地保護是一項系統工程，要把耕地保護放在建設人與自然和諧共生的中國式現代化中考量，落實好主體功能區戰略，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。同時，應協調平衡好耕地保護、經濟發展和農民收益三者關係，尊重規律、因勢利導、因地制宜，充分調動各類主體保護耕地積極性，形成合力。爲此，應堅持系統推進，從全局思路做好耕地保護工作。

保數量。自然資源部數據顯示，2021年以來，全國耕地總量增加1758萬畝，連續3年實現淨增加，遏制了耕地持續多年減少的態勢。特別是去年，南方省份淨增加739萬畝，扭轉了耕地“南減北增”局面。但要充分認識到，耕地總量由減到增的基礎尚不穩固，要堅決穩住耕地總量，逐級分解耕地和永久基本農田保護任務，納入各級國土空間規劃，落實到地塊並上圖入庫。持續優化耕地佈局，南方省份有序恢復部分流失耕地。全面落實耕地保護黨政同責，省級黨委和政府對本省域內耕地保護負總責。

提質量。要加強高標準農田建設，加大高標準農田建設投入和管護力度。建立健全農田建設工程質量監督檢驗體系，確保高標準農田建一畝成一畝。高標準農田統一納入全國農田建設監管平臺，確保各地已建高標準農田不減少。同時，加強耕地灌排保障體系建設，實施黑土地保護工程，加強退化耕地治理，完善耕地質量建設保護制度等。

優用途。改革佔補平衡管理方式要算大賬，將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類佔用耕地行爲統一納入耕地佔補平衡管理。補充耕地要堅持以恢復優質耕地爲主、新開墾耕地爲輔的原則，堅持“以補定佔”，在實現耕地總量動態平衡前提下，將穩定利用耕地淨增加量作爲下年度非農建設允許佔用耕地規模上限。同時，還應加強對補充耕地主體補償激勵。各類非農建設、造林種樹、種果種茶等佔用耕地的，必須落實補充耕地責任。

此外，還應持續提高種糧農民收益，調動農民保護耕地和種糧積極性。充分調動地方抓耕地保護和糧食生產的積極性，形成糧食主產區、主銷區、產銷平衡區耕地保護合力。（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）