加強耕地保護和質量提升

耕地是糧食生產的命根子。中共中央政治局日前召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作時提出，要加強耕地保護和質量提升，抓好農業生產，努力奪取全年糧食豐收。

守住耕地保護紅線

自然資源部發布的信息顯示，耕地總量持續快速減少勢頭初步遏制。去年我國耕地進一步實現淨增加，實現總量“三連增”，守住了18億畝耕地紅線。

近年來，農業農村部、自然資源部等加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，不斷夯實糧食安全根基。一方面，嚴把高標準農田建設質量關。農業農村部出臺多項規章制度，指導各地規範開展高標準農田建設項目招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作，強化對高標準農田建設項目全流程管理。另一方面，加強耕地用途管控。自然資源部印發關於用地用海要素保障的文件，明確佔用永久基本農田重大建設項目的6類情形，明確嚴禁超出法律規定批准佔用永久基本農田，明確永久基本農田不得轉爲林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。

通過緊盯“嚴控新增、盤活存量、嚴格執法”三個環節，自然資源部會同有關方面嚴格推進耕地保護制度落地。落實《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》，堅持耕地保護優先，統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界3條控制線，18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農田保護任務帶位置分解下達至各省區市。截至6月中旬，在北京、上海城市總體規劃已於2017年批准基礎上，國務院批准實施江蘇、廣東、重慶等27個省級國土空間規劃和新疆生產建設兵團國土空間規劃。市縣國土空間總體規劃均已編制完成，80%的市級規劃和近一半縣級規劃批准實施。有關部門以國土空間規劃作爲用地依據，嚴控新增建設用地規模；堅持國土空間規劃“一張圖”，帶位置下達造林綠化任務，防止佔用耕地。

建好管好高標準農田

高標準農田建設事關保障國家糧食安全，也關係農民切身利益，既是民生工程，也是民心工程。農業農村部副部長張興旺介紹，截至去年底，全國累計建成高標準農田面積超10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里、小型農田水利設施2700多萬處，農田抗災減災能力明顯提升，實現了大災少減產、小災能穩產、無災多增產，爲糧食產量連續9年穩定在1.3萬億斤以上提供了重要支撐。財政部門信息顯示，今年中央財政對高標準農田建設的畝均補助標準由1300元提高到2400元，同時取消地方對產糧大縣的資金配套要求。這爲進一步提升農田建設水平提供了資金保障。

張興旺表示，將採取“長牙帶刺”的硬措施，千方百計確保建設質量，真正做到建一畝成一畝。一方面，全流程加強建設管理。合理確定不同區域、不同類型高標準農田建設標準，指導各地做好項目設計等前期工作，嚴格落實工程質量管理屬地責任，嚴把選項、招標、建材、施工、驗收等各環節質量關。另一方面，常態化開展監督檢查。近期，將啓動實施高標準農田建設工程質量“回頭看”和專項整治行動，重點圍繞農田水利工程設施不通電、不通水、不好用等問題，開展排查，分類整改。今年還將在全國開展工程質量常態化隨機抽測。

完善耕地佔補平衡制度

今年中央一號文件對改革完善耕地佔補平衡制度作出要求。今年《政府工作報告》提出，嚴守耕地紅線，完善耕地佔補平衡制度。《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》再次明確，改革完善耕地佔補平衡制度，各類耕地佔用納入統一管理。

耕地佔補平衡制度對守住耕地保護紅線發揮了重要作用。我國人均耕地少，耕地質量總體不高，耕地後備資源不足。當前，耕地佔用與保護的矛盾依然突出，耕地總量由減轉增的基礎還不牢固，各類非農建設和農業結構調整佔用耕地的需求依然很大，一些地方落實補充耕地責任不到位。“對耕地佔補平衡以及耕地保護中出現的新情況新問題必須高度重視，通過系統改革來推進解決。”自然資源部耕地保護監督司有關負責人說。

據介紹，自然資源部將落實好各項改革舉措：調整耕地佔補平衡管理範圍，將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類佔用耕地行爲統一納入耕地佔補平衡管理；將鹽鹼地等未利用地、低效閒置建設用地以及適宜恢復爲優質耕地的園地、林地、草地等其他農用地統籌作爲補充耕地來源。堅持“以補定佔”，在實現耕地總量動態平衡的前提下，將省域內穩定利用耕地淨增加量作爲下年度非農建設允許佔用耕地規模上限；加強補充耕地補償激勵，將補充耕地費用主要用於耕地保護與質量建設，調動相關主體保護耕地的積極性。健全補充耕地質量驗收制度，配合農業農村主管部門加強補充耕地質量管理，完善補充耕地質量驗收辦法，強化質量剛性約束。 （經濟日報記者 喬金亮）