黃偉哲／一把大火，燒出回收場管理問題
▲廢棄物回收場火災屢見不鮮，不但易造成空氣污染，更攸關周遭居民的健康與人身安全。
文／黃偉哲
近期臺南陸續發生土資場、回收場和廢棄物轉運站等處大火，不僅造成空污惡化，迫使居民居住在惡臭環境中，也再次凸顯相關回收場管理問題。尤其，需格外重視的是：除事故發生後的消極開罰，能否有更積極的作爲以利事前防範？因爲，這可是攸關人民的生命與安全。
以目前的況來看，合法的資源回收場因被列管處理，加上環保單位會不定時前往稽查管控，一有違法堆置使用就容易被查獲，故業者甚少鋌而走險；而非法廢棄物堆置場因未依法申請核可，大多靠民衆陳情舉報，但環保局囿於權限，當稽查過程難以執行時就必須與檢警合作，方能查緝是否有不法之處。
事實上從先前多起火警統計皆可得知，非法堆置場事故發生頻率有偏高之趨，而且部分小型非法堆置場甚至藏於住宅區中，民衆猶如和未爆彈爲鄰。也因此這次臺南善化廢棄物轉運站事發之後，我們非常贊同臺南市政府將對所有堆置場進行全面清查的做法，因唯有如此，才能維護市民的安全與居住品質。
我們的服務處也曾接獲民衆類似的陳情案件：業者向地主承租土地欲放置回收物，且簽訂租約時表示僅會堆放一般資源回收物品而已，可後來因多次違反規定被開罰，結果業者消失無蹤，罰款也未繳，卻留下爛攤子讓地主收拾。雖地主願意自付費用請環保單位媒合業者協助清運，但據瞭解，一頓廢棄物的清運費用約7千元不等，若以該業者所承租的土地範圍計算，光清運就可能得花上百萬，所費不貲，實在難以負擔。此外，堆置物若不處理不但會遭連續開罰而一再吃單，萬一不慎發生火警造成危害，即便承租者逃逸失聯，但地主仍得負起連帶責任，屆時罰款、賠償接踵而來，不但地主損失難以估計，更讓不肖業者遊走法律邊緣。
▲推動資源回收場之全面清查並加以列管，才能確保環境清潔與居住安全。
而今，年老農民將休耕的閒置土地租給業者堆放廢棄物之例時有所聞，然租金或許沒收多少，但土地若被不肖業者污染、違法濫用，所造成的環境傷害可能得延續數代方能恢復。因此我們認爲，行政機關應廣加宣導，讓民衆建立正確觀念，於出租土地前務必提高警覺心，且須對於業者的身分、承租目的及用途再三瞭解確認，即使租借後也應盡監督之責，一發現不法需主動申報，勿存有僥倖之心或知情不理，若被查獲後果將不堪設想。
爲了有效清除、處理廢棄物，改善環境衛生並維護國民健康，政府所制定的《廢棄物清理法》規定：被指定公告的業者除應向主管機關登記外，製造業者應按當期營業量、輸入業者則應向關稅總局申報進口量、容器材質等資料，並於每期營業稅申報繳納前，依中央主管機關覈定之費率，繳交回收清除處理費用，作爲「資源回收管理基金」。或許我們可參考該基金的運作模式，研議未來向設置廢棄物處理場、掩埋場等業者收取環保基金，專款專用，若發生事故時則由基金支應，以降低社會承擔的風險，亦避免受害人求償無門。
長期以來，我在國會持續關注空污法、廢棄物清理法、土污法等相關環保法規議題，更重視相關法律完備與否和政策制度能否健全。健全完備的律法，對環保單位執行稽查等工作甚爲重要，若有不足之處可修法規範，並督促權責機關制定合時宜的環保政策，讓基層有所適從，依法行政、加強管制，嚴格落實轄內不法污染源的取締。正所謂「預防重於治療」，事前的防範重於危機事件發生後的補救措施。我認爲「治標更要治本」，此問題最終仍應從源頭做起，推動廢棄物減量、落實資源回收工作、增加去化管道及處理量能，讓資源永續利用，才讓民衆能居住在安全舒適的環境中。
● 黃偉哲，來自臺南，美國耶魯大學、哈佛大學碩士，現任立法委員。連16次獲公民監督國會聯盟「優秀立委」肯定，曾推動修訂《動物保護法》、《商標法》、《加值型及非加值型營業稅法》、《廢棄物清理法》、《災害防救法》等，關心臺灣農業、經濟、民生等議題，致力縮短南北發展及城鄉差異。本文言論不代表本報立場。論壇歡迎更多聲音與討論，文章請寄editor@ettoday.net