黃竣民／換防長拼後備改革？後備旅大擴編 國軍戰力就「翻兩翻」？
自從去年蔡總統針對後備制度做出指導與指示之後，這個關係到許多役男退伍後的教召議題就一直受到矚目，國防部也有一系列的規劃與執行作爲。
▲從今年年初開始陸續有新的後備旅編成，未來後備旅將增至12個。（圖／軍聞社）
最先可以看到的是，在所謂的強化後備戰力上，要將現行的7個後備旅增加至12個；這5個要增加的後備旅級單位，其中的2個將是由「南、北常備兵役軍事訓練專長訓練中心」改編而成，另外在北、中、南軍團會再各增加1個後備旅，而其編制均爲5個步兵營、1個砲兵營。
如果依照軍方的說法，完全是在現有的兵力規模下（意即國軍總員額並未增加）進行調撥，這樣的發展模式便顯得更有意思！
因爲南、北區專長訓練中心所改編的步兵109旅和117旅，頂多只是部隊番號的改變，這種調整作法在歷經數次的組織調整案中早就屢見不鮮，官兵對這種部隊番號的調整已經感覺麻痹，反正就是搞個編成典禮，換換關防及部隊旗，再把各個職務的職銜牌、職官章全部重做，這樣就大功告成，恐怕連史政官都已經對母體單位難以考究了，國軍中有多少人會去在意這一部份？
但另外3個後備旅（後備101、137、249旅）則是全新編成，雖然預計要到2023年底才完成編成，如果沒有注入新血，難道又是在玩挖東牆、補西牆（換制服穿）的遊戲？雖然這種玩法也已經很老練了，例如：憲兵移空軍、陸軍旅轉後備旅、陸軍飛彈移空軍…如果後備動員是如此這般地重要，怎會被高層這樣丟過來、移過去？
▲由於後備戰力低下的議題持續被媒體追問，迫使國防部展開新一輪的後備組織相關的改革。（圖／軍聞社）
世界潮流均已朝向精兵政策的走向，且「可恃戰力」的構成，也不再執著於部隊番號的多寡，如果在總員額不變的情況下，要多冒出這一堆步兵旅，不知道是不是心理安慰的因素大過於實質戰力的需求，不然繼續玩弄着削弱A、B、C…旅各1個營，移去成立D旅的意義又何在？
依照國防部防衛作戰任務爲導向的區分，已簡單明確地將後備動員的部隊劃分成三大類型，也就是型負責「灘岸守備」的第一類（甲種旅）、負責「縱深及城鎮守備」的第二類、負責「重要目標防護」的第三類。
而在攻臺戰爭一旦發起時，依照「後備拘束、常備打擊」，這樣的旅級部隊在守備地區內的灘岸，得承受撲天蓋地的敵軍登陸火力，負責拒止、消耗、阻殲登陸敵軍外、還得協力機動打擊部隊發起反擊、反空（機）降作戰、固守重要防護目標…等多重重責大任、編裝則仍然以「輕裝步兵」+「牽引砲兵」形態爲主的「甲種旅」足堪負荷？
▲目前的後備旅，多是維持5個輕裝步兵營+1個牽引砲營的編制。（圖／陸軍部隊訓練南區聯合測考中心）
而未來這12支甲種旅僅編成幹部，兵員將由軍事訓練役的新兵和動員而來教召的後備軍人補充，在國土防衛作戰中，將兵力戍守灘岸一線及實施城鎮防禦的作戰。
既然在先前的組織調整規劃案中，國軍已體認到「常中有後」的兵力結構設計，是無法適應未來臺海戰爭節奏快、無固定戰線、無前後方之分…的特質，所以才調整爲「常、後分立」的用兵規劃，期望走到「動員整備精、部隊編成速、戰力恢復快」的目標。
遭打回原點的後備改革
但體檢這廿幾年來的執行成效，現在看來又幾乎全部被打回原形！
▲後備的轉型在經過廿幾年的檢驗後，基本上又回到起點。（圖／總統府）
後備部隊不論是在「編、管、選、召、訓、裝」等戰力整備上，依舊是一堆端不上臺面、戰力存疑的兵棋符號而已，別說動員戰備整備的工作依舊沒有起色外，在肩負地面部隊新訓任務的業務上，也很難在兵役制度轉型後繳出像樣的成績單，而後備部隊會淪落到這樣的地步，也難怪讓外人都看不下去！
由於大家對於後備戰力的不信任，也難怪近期以來的抨擊不斷，再度讓政府重視到這一個領域的空轉，但如果只是單純的將條件因子翻兩翻（訓期1周延長爲2周、7個旅增爲12個旅、2年一訓改爲1年一訓、編管解除由8年延爲12年…），就奢望龐大後備動員而來的教召員具備合格的戰鬥力，恐怕也只是高層一相情願的天真想法。
隨着這5個新編成的後備旅陸續成立，國人期望看到的不是老套的教育訓練模式，而是一套真正能評鑑出合格後備部隊戰力的標準，不論是針對新訓或應召員而言應該都是一體適用，以確保戰力在運用上不會有過度的落差，而這樣的改制也纔有意義，否則談「後備改革」，繞了半天也只是原地踏步！
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