合力保交房 多部門配套政策措施近期出臺

證券時報記者 張達

保交房已經成爲近期國家部署的重要工作之一。昨日上午，全國切實做好保交房工作視頻會議召開，同日下午，國務院新聞辦公室召開國務院政策例行吹風會。住房城鄉建設部、自然資源部、國家金融監管總局負責人均表示，近期將出臺保交房相關配套政策措施。

其中，住房城鄉建設部、自然資源部、中國人民銀行、國家金融監管總局將出臺城市商品住房項目保交房攻堅戰工作方案；自然資源部準備出臺妥善處置閒置土地、盤活存量土地的政策措施；國家金融監管總局還要發文建立健全城市房地產融資協調機制，並全力推動機制落實。

住建部：將出臺

保交房攻堅戰工作方案

住房城鄉建設部副部長董建國表示，在全國切實做好保交房工作視頻會議上，中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰就保交房工作作出全面部署，提出明確要求。近期，住房城鄉建設部、自然資源部、中國人民銀行、國家金融監管總局將出臺城市商品住房項目保交房攻堅戰工作方案。

對於保交房工作重點，董建國介紹，一是打好商品住房項目保交房攻堅戰，防範處置爛尾風險。按照市場化、法治化原則，分類處置在建已售未交付的商品住房項目，推動項目建設交付，切實保障購房人合法權益。二是進一步發揮城市房地產融資協調機制作用，滿足房地產項目合理融資需求。城市政府推動符合“白名單”條件的項目“應進盡進”,商業銀行對合規“白名單”項目“應貸盡貸”，滿足在建項目合理融資需求。三是推動消化存量商品住房。城市政府堅持“以需定購”，可以組織地方國有企業以合理價格收購一部分存量商品住房用作保障性住房。四是妥善處置盤活存量土地。目前尚未開發或已開工未竣工的存量土地，通過政府收回收購、市場流通轉讓、企業繼續開發等方式妥善處置盤活，推動房地產企業緩解困難和壓降債務，促進土地資源高效利用。

對於保交房攻堅戰工作方案的具體措施，董建國表示，一是摸清底數。城市政府要全面排查本市在建已售商品住房項目，進行一次大起底，鎖定難交付的項目，準確掌握存在的問題，建立項目臺賬。

二是分類處置。城市政府要按照市場化、法治化原則，指導項目開發企業制定“一項目一策”處置方案。市場化就是把符合條件的項目，或者可以採取市場化措施完善條件的項目，納入“白名單”給予融資支持，推進項目建設交付。法治化就是推動資不抵債的項目進入司法處置程序，該破產的破產，該重組的重組。處置中要把維護購房人合法權益擺到首要位置。在這個過程中，要堅決依法查處各類違法違規行爲，不讓違法違規者“金蟬脫殼”，不讓損害羣衆利益的行爲矇混過關。

三是司法支持。對需要進行司法處置的項目，地方人民法院將及時受理相關案件，提高司法處置效率；對攻堅戰項目審慎採取財產保全措施，支持項目建設交付。

四是建立長效機制。一方面，有力有序推進現房銷售，通過“白名單”融資政策，支持商品住房項目達到現房銷售條件；另一方面，對繼續實行預售的，嚴格項目預售資金監管，防止出現新的風險。

董建國表示，爲抓好方案的落實，國家、省和市三級已經抽調精幹力量，組建工作專班，實行集中辦公，統籌推進工作。同時，建立保交房項目信息系統，及時準確跟蹤督導工作進展。“我們將齊心協力、狠抓落實，集中力量、集中時間打一場保交房攻堅戰。”他說。

自然資源部：擬出臺

妥善處置閒置土地措施

自然資源部副部長劉國洪表示，自然資源部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照做好保交房工作要求，在廣泛調研的基礎上，準備出臺妥善處置閒置土地、盤活存量土地的政策措施，支持地方政府從實際出發，酌情以收回、收購等方式妥善處置已經出讓的閒置存量住宅用地，幫助企業解困。同時，促進土地節約集約利用，防範化解風險，助力房地產高質量發展。

對於政策亮點，劉國洪表示，一是支持企業優化開發。主要是要消除開發建設障礙，合理免除因自然災害、疫情導致的違約責任，允許企業按照程序合理調整規劃條件和設計要求，更好地適應市場需求。二是促進市場流通轉讓。主要是發揮土地二級市場作用，支持預告登記轉讓和“帶押過戶”，鼓勵轉讓或者合作開發。三是支持地方以合理價格收回土地。主要是支持地方按照“以需定購”原則，以合理價格收回閒置土地，用於保障性住房建設。此外，爲落實市縣政府主體責任，加強統籌協調，要求市縣建立處置閒置、盤活存量土地的協調決策機制，完善決策程序，提高行政效率，守牢政策底線。

劉國洪還表示，具體政策中會有多項支持措施。一是加大資金支持。建立可持續的資金保障機制，對於收回、收購的土地，用於保障性住房項目的，可通過地方政府專項債券等予以資金支持。二是給予稅費支持。對於收購已經建成的商品房，以及收回、收購存量土地，用於保障性住房建設的，經市、縣人民政府確認以後，可以按照現有規定，享受保障性住房稅收優惠政策。三是簡化工作流程。對於收購已建成商品住房或者收回、收購存量土地用於保障性住房的，市、縣政府在批准收回時一併同意劃撥土地，實行“收回——供應”並行辦理，土地使用權權利性質可以根據批准文件變更登記爲劃撥土地。同時，政策也對地方明確了要求，收回、收購土地應當量力而行，統籌考慮項目收支平衡，不增加政府隱性債務風險。

金融監管總局：擬健全

房地產融資協調機制

對於備受關注的城市房地產融資協調機制，國家金融監管總局副局長肖遠企表示，今年1月份和住房城鄉建設部聯合印發了《關於建立城市房地產融資協調機制的通知》後，近期還要發佈關於進一步發揮城市房地產融資協調機制作用 滿足房地產項目合理融資需求的通知，建立健全城市房地產融資協調機制，繼續堅持因城施策，以城市爲主體、以項目爲中心，全力支持應續建項目融資和竣工交付，切實做好保交房工作，保障購房人合法權益。

肖遠企還介紹，自今年1月份建立城市房地產融資協調機制以來，截至5月16日，商業銀行已按內部審批流程審批通過了“白名單”項目貸款金額9350億元。銀行對房地產行業融資的主要方式和渠道有四個方面：一是對房地產企業的開發貸款，主要是用於房地產項目的開發建設。2024年一季度，房地產開發貸款餘額12.8萬億元。二是對個人發放的按揭貸款，主要是用於購買住房。一季度末餘額是38.3萬億元。三是經營性物業貸款、併購貸款、住房租賃貸款，這三項加起來餘額有3.3萬億元。除此以外，還有債券投資，一季度末，銀行持有的房地產企業債券餘額是4282億元。同時，銀行還向房地產上下游企業提供供應鏈融資。

“可以看出，過去一段時間以來，房地產行業銷售下滑，其他融資渠道減少，但銀行對房地產行業融資還是保持了穩中有增的趨勢。”肖遠企說。

肖遠企表示，近期，國家金融監管總局還會加大工作力度，重點做好四方面的工作：一是保持房地產融資穩中有升。繼續落實好“金融16條”，穩定房地產資金投放。二是一視同仁滿足不同所有制房地產企業和房地產項目的合理融資需求，對不同所有制房企和房地產項目一視同仁，按照市場化、法治化原則，合理評估，積極予以支持。三是建立與房地產發展新模式相適應的金融產品和金融服務體系。四是會同住房城鄉建設部和其他部門一起全力推動落實城市房地產融資協調機制。