國務院12月重要政策

12月，國務院貫徹落實黨中央決策部署，在優化營商環境、加快推進新型工業化、保障和改善民生、強化金融支持等方面出臺多項重要政策。一起來關注——

加快建設全國統一大市場

12月18日國務院常務會議聽取關於加快建設全國統一大市場工作進展的彙報。會議指出，加快建設全國統一大市場是暢通國內大循環、推動構建新發展格局的必然要求，也是釋放內需潛力、鞏固經濟回升向好基礎的重要抓手。要加快完善市場準入、產權保護和交易、數據信息、社會信用等方面的基礎性制度，積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革，加大先行先試探索力度，把有利於全國統一大市場建設的各項制度規則立起來。要深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治，加大典型案例通報力度，把不利於全國統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。

推進上海自貿試驗區高水平制度型開放

國務院印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》。《方案》聚焦7個方面，提出80條措施。一是加快服務貿易擴大開放。二是提升貨物貿易自由化便利化水平。三是率先實施高標準數字貿易規則。四是加強知識產權保護。五是推進政府採購領域改革。六是推動相關“邊境後”管理制度改革。七是加強風險防控體系建設。

18項舉措加快內外貿一體化發展

爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快內外貿一體化發展，國務院辦公廳日前印發《關於加快內外貿一體化發展的若干措施》。《若干措施》提出5方面18條工作措施。一是促進內外貿規則制度銜接融合。二是促進內外貿市場渠道對接。三是優化內外貿一體化發展環境。四是加快重點領域內外貿融合發展。五是加大財政金融支持力度。

商務部等10部門：提升加工貿易發展水平

商務部等10部門發佈《關於提升加工貿易發展水平的意見》，從鼓勵開展高附加值產品加工貿易、促進綜合保稅區和自貿試驗區保稅維修業務發展、推進其他區域保稅維修試點、加強梯度轉移載體建設、完善加工貿易梯度轉移對接合作機制、加大對邊境地區支持力度、強化財稅政策支持、加強金融政策支持、強化交通物流與用能保障等12方面提出多項措施。

2024年將調整部分商品的進出口關稅

國務院關稅稅則委員會發布公告，2024年1月1日起，我國對1010項商品實施低於最惠國稅率的進口暫定稅率。一是加快推進先進製造業創新發展，降低氯化鋰、低砷螢石、燃料電池用氣體擴散層等國內短缺的資源、關鍵設備和零部件的進口關稅。二是保障人民生命健康，以高質量供給滿足居民消費需求，對部分抗癌藥、罕見病藥的藥品和原料等實施零關稅，降低特殊醫學用途配方食品等的進口關稅。三是降低甜玉米、芫荽、牛蒡種子的進口關稅。此外，爲促進新材料產業發展，降低高純鋁出口關稅。

國家外匯管理局：促進跨境貿易和投融資便利化

國家外匯管理局發佈《國家外匯管理局關於進一步深化改革 促進跨境貿易投資便利化的通知》。《通知》共包括9項政策措施，其中，經常項目政策措施4項，主要是進一步完善特殊貿易外匯收支管理，將前期已在部分區域試點實施的便利化措施推廣至全國；資本項目政策措施5項，主要是拓展資本項目便利化政策及更新優化部分資本項目外匯管理。

國家外匯管理局印發《關於擴大跨境貿易投資高水平開放試點的通知》，決定在上海市、江蘇省、廣東省（含深圳市）、北京市、浙江省（含寧波市）、海南省全域擴大實施跨境貿易投資高水平開放政策試點。

五部門印發《關於加快推進現代航運服務業高質量發展的指導意見》

近日，交通運輸部等五部門聯合印發了《關於加快推進現代航運服務業高質量發展的指導意見》。《指導意見》提出到2035年，形成功能完善、服務優質、開放融合、智慧低碳的現代航運服務體系，國際航運中心和現代航運服務集聚區功能顯著提升，上海國際航運中心服務能力位居世界前列，現代航運服務業實現高質量發展。《指導意見》提出了八項具體任務，包括提升航運交易及信息服務能力，增強航運金融服務效能，強化航運保險服務保障，提升海事法律服務能力，強化航運人才保障，提高航運技術服務能力，完善航運中心服務功能，提升航運基礎服務能力。

八部門：加快傳統制造業轉型升級

工信部等八部門聯合印發《關於加快傳統制造業轉型升級的指導意見》，提出到2027年，我國傳統制造業高端化、智能化、綠色化、融合化發展水平明顯提升，有效支撐製造業比重保持基本穩定，在全球產業分工中的地位和競爭力進一步鞏固增強。工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、70%，工業能耗強度和二氧化碳排放強度持續下降，萬元工業增加值用水量較2023年下降13%左右，大宗工業固體廢物綜合利用率超過57%。

調整減免車輛購置稅新能源汽車產品技術要求

近日，工業和信息化部、財政部、稅務總局等三部門聯合印發《關於調整減免車輛購置稅新能源汽車產品技術要求的公告》，明確自2024年1月1日起，申請進入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的車型，需符合新能源汽車產品技術要求。2024年6月1日起，不符合公告技術要求的車型將從《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》中撤銷。相關車型需在過渡期內完成政策切換符合性相關工作。

七部門：加快推進視聽電子產業高質量發展

近日，工業和信息化部等七部門印發《關於加快推進視聽電子產業高質量發展的指導意見》。《指導意見》明確，到2027年，我國視聽電子產業全球競爭力顯著增強；到2030年，我國視聽電子產業整體實力進入全球前列。《指導意見》提出將聚焦智慧生活視聽新場景、新體驗，加快4K/8K超高清、高動態範圍、沉浸音視頻、裸眼3D、透明顯示、柔性顯示、無線短距通信、高速多媒體接口等技術應用，提升電視機、手機、投影機、平板電腦、音響、耳機、攝像機等終端產品性能，鼓勵開展個性化定製，形成場景化解決方案。推動生成式人工智能賦能智慧生活視聽場景，優化家庭影音、互動遊戲、健康養老和生活服務等體驗。

三部門：加快質量管理數字化 促進製造業邁向卓越質量

工業和信息化部、國家發展改革委、金融監管總局近日聯合印發《製造業卓越質量工程實施意見》，提出到2025年，我國製造業質的有效提升取得積極進展，企業質量意識明顯增強，質量管理能力持續提高，質量管理數字化水平不斷提升，可持續發展能力有效提高，質量績效穩步增長，中高端產品的比例快速增大。到2027年，我國製造業質量水平顯著提升，企業質量管理能力顯著提高，產品高端化取得明顯進展。

中辦、國辦印發《關於做好2024年元旦春節期間有關工作的通知》

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於做好2024年元旦春節期間有關工作的通知》。《通知》明確：一、關心關愛睏難羣衆，做好救助幫扶工作。各級領導幹部要切實把開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的成效轉化爲保障改善民生的生動實踐，深入艱苦地區、基層一線特別是近期雨雪、地震等受災地區，努力解決好城鄉困難羣衆生產生活問題，將黨和政府的關心溫暖送到困難羣衆心坎上。二、保障節日市場供應，滿足羣衆消費需求。三、豐富羣衆精神文化生活，積極營造節日氛圍。四、做好春運工作，精細化服務保障羣衆出行。五、做好傳染病防控工作，保護羣衆身體健康。六、全面排查風險隱患，切實抓好安全生產。七、主動處置矛盾問題，維護社會大局穩定。八、倡導勤儉文明過節，防止“四風”問題反彈。九、加強值班值守，保證各項工作有序運轉。

深入推進以人爲本的新型城鎮化

12月29日國務院常務會議研究深入推進以人爲本的新型城鎮化有關舉措。會議指出，深入推進以人爲本的新型城鎮化，既有利於拉動消費和投資、持續釋放內需潛力、推動構建新發展格局，也有利於改善民生、促進社會公平正義，是推進中國式現代化的必由之路。要深入貫徹黨中央關於統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的部署要求，充分認識新型城鎮化發展的巨大潛力和重大意義，牢牢把握以人爲本重要原則，把農業轉移人口市民化擺在突出位置，進一步深化戶籍制度改革，加強教育、醫療、養老、住房等領域投入，推動未落戶常住人口均等享有基本公共服務。要聚焦羣衆急難愁盼問題，着力補齊城市基礎設施和管理服務等短板，提高經濟和人口承載能力，使城市更健康、更安全、更宜居。

確保人民羣衆溫暖過冬、安全過冬

12月18日召開的國務院常務會議指出，最近全國多地出現強雨雪強寒潮天氣，對羣衆生產生活帶來較大影響。要堅決貫徹落實習近平總書記對低溫雨雪冰凍災害防範應對工作的重要指示精神，以“時時放心不下”的責任感抓好防範應對處置，切實加強氣象信息監測研判，深入排查整治交通、能源等重點領域風險隱患，做好能源保障和保暖保供，加強重要民生商品保供穩價，確保人民羣衆溫暖過冬、安全過冬。

增發國債第一、二批項目清單下達

中央財政在今年四季度增發2023年國債1萬億元。國家發展改革委商有關部門下達增發國債第一批項目清單，將近2900個項目，支持災後恢復重建和防災減災救災能力提升。國家發展改革委12月23日發佈消息，國家發展改革委商有關部門下達2023年增發國債第二批項目清單，共涉及增發國債項目9600多個。截至目前，前兩批項目涉及安排增發國債金額超8000億元，1萬億元增發國債已大部分落實到具體項目。

財政部、應急管理部下達中央自然災害救災資金

近日，財政部、應急管理部下達48.46億元中央自然災害救災資金，支持地方開展受災羣衆冬春臨時生活困難救助工作，切實解決受災羣衆生活困難，確保安全溫暖過冬。財政部、應急管理部要求相關地區財政、應急管理部門積極部署、認真落實，按照“分類救助、重點救助、精準救助”原則，科學合理制定救助方案，做實做細冬春救助工作，並將資金納入直達機制，強化資金監管，嚴禁截留挪用，確保資金及時按政策規定發放到受災羣衆手中，切實發揮資金效益。

126種新藥進醫保！平均降價61.7%

近日，2023年國家醫保藥品目錄發佈。此次調整共有126個藥品新增進入國家醫保藥品目錄，1個藥品被調出目錄，談判或競價成功的藥品價格平均降幅61.7%。新版醫保藥品目錄內藥品總數達到3088種，其中西藥1698種、中成藥1390種；中藥飲片仍爲892種。新版醫保藥品目錄新增了抗腫瘤、罕見病、抗病毒等領域的藥品，如治療I型戈謝病成年患者的酒石酸艾格司他、用於治療卡斯特曼病的司妥昔單抗、治療復發或難治濾泡性淋巴瘤的林普利塞等。糖尿病等慢性病領域也有藥品被納入，如針對Ⅱ型糖尿病患者的多格列艾汀等。

國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》

近日，國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》。《計劃》明確，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以內；氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內。

五部門：做好大學生鄉村醫生專項計劃編制保障工作

近日，中央編辦、國家衛生健康委、教育部、財政部、人力資源社會保障部聯合印發《關於做好大學生鄉村醫生專項計劃編制保障工作的通知》。《通知》明確，各地按照大學生鄉村醫生專項計劃招錄的2023屆高校畢業生，以及2020年新冠疫情以來通過“醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業註冊政策”進入村衛生室工作的大學生，通過事業單位公開招聘，擇優聘用爲鄉鎮衛生院工作人員、在村衛生室工作，按程序給予事業編制保障。

新一批鼓勵仿製藥品目錄發佈

近日，國家衛生健康委辦公廳等部門聯合發佈《第三批鼓勵仿製藥品目錄》。第三批目錄收錄39個品種，涉及75個品規、13種劑型，覆蓋抗腫瘤藥及免疫調節劑、抗感染用藥、神經系統用藥、放射性診斷劑、心血管系統用藥等12個方面治療用藥。第三批目錄以臨牀用藥需求爲導向，豐富臨牀用藥選擇，提升臨牀用藥質量。

《非銀行支付機構監督管理條例》公佈

《非銀行支付機構監督管理條例》公佈，自2024年5月1日起施行。《條例》明確，非銀行支付機構應當以提供小額、便民支付服務爲宗旨，未經批准不得從事依法需經批准的其他業務，不得從事或者變相從事清算業務。明確支付賬戶、備付金、支付指令等管理規定，要求支付賬戶以用戶實名開立，非銀行支付機構不得挪用、佔用、借用備付金，不得僞造、變造支付指令，防範非銀行支付行業風險。非銀行支付機構應當保障用戶資金安全和信息安全，不得將相關核心業務和技術服務委託第三方處理，採取有效措施保障支付賬戶安全，防範支付賬戶被用於非法集資、電信網絡詐騙、洗錢、賭博等違法犯罪活動。

規範銀行間債券市場債券估值業務

中國人民銀行發佈《銀行間債券市場債券估值業務管理辦法》。《辦法》參考成熟市場經驗同時結合我國債券市場實踐，圍繞估值機構中立性、公允性、專業性、透明性，規定估值機構應具備的內控、運營、技術等基本條件，明確內部治理、數據源選取和使用、估值方法、信息披露、利益衝突等要求，要求提高估值技術和透明度，鼓勵估值機構多元化競爭。

修改《上市公司章程指引》、修訂《上市公司股份回購規則》

證監會發布《關於修改〈上市公司章程指引〉的決定》，自公佈之日起施行。

證監會修訂發佈《上市公司股份回購規則》，對部分條款予以優化完善。本次修訂的主要內容包括：一是着力提高股份回購便利度，放寬並增設一項爲維護公司價值及股東權益所必需而回購股份的條件，取消禁止回購窗口期的規定，適度放寬上市公司回購基本條件，優化回購交易申報的禁止性規定。二是進一步健全回購約束機制，鼓勵上市公司形成實施回購的機制性安排，明確觸及爲維護公司價值及股東權益所必須回購情形時的董事會義務。三是進行適應性文字性修改。

《養老保險公司監督管理暫行辦法》發佈

國家金融監管總局近日印發《養老保險公司監督管理暫行辦法》，彌補了養老保險公司缺乏專門監管規定的制度短板。《辦法》的發佈，有利於增強養老保險公司監管針對性、有效性，進一步推動養老保險機構聚焦主業，更好地參與和服務我國多層次、多支柱養老保險體系建設。

《人體器官捐獻和移植條例》公佈

《人體器官捐獻和移植條例》公佈，自2024年5月1日起施行。一是強化對器官捐獻的宣傳引導，進一步推動器官捐獻工作。將條例名稱改爲《人體器官捐獻和移植條例》，進一步凸顯器官捐獻的重要性。二是完善器官獲取和分配製度，實行全流程管理。規定醫療機構從事遺體器官獲取應當具備的條件和開展遺體器官獲取服務應當遵循的要求。三是加強器官移植技術應用管理，保障醫療質量。明確醫療機構和執業醫師從事器官移植應當具備的條件，嚴格准入管理。此外，完善了法律責任有關規定，加大處罰力度，嚴厲打擊器官捐獻和移植領域的違法行爲。

《國務院關於修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定》公佈

近日，《國務院關於修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定》公佈，自2024年1月20日起施行。《決定》主要從以下方面對專利法實施細則作了修改：一是完善專利申請制度，方便申請人取得專利；二是完善專利審查制度，提高專利審查質量；三是加強專利保護，維護專利權人合法權益；四是加強專利服務，促進專利創造和轉化運用；五是新增外觀設計國際申請特別規定，與工業品外觀設計國際註冊海牙協定（1999年文本）相銜接。

國務院辦公廳印發《關於推動疾病預防控制事業高質量發展的指導意見》

近日，國務院辦公廳印發《關於推動疾病預防控制事業高質量發展的指導意見》。《指導意見》提出，到2030年，完善多部門、跨地區、軍地聯防聯控機制，建成以疾控機構和各類專科疾病防治機構爲骨幹、醫療機構爲依託、基層醫療衛生機構爲網底，軍民融合、防治結合、全社會協同的疾控體系，健全集中統一高效的傳染病疫情監測預警和應急指揮體系，形成體制健全、機制順暢、權責清晰、功能完善、運行高效、協同聯動、保障有力的工作局面。