非洲合作應對安全挑戰（國際視點）

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近期，非洲部分地區和國家恐襲事件頻發，安全形勢持續面臨挑戰。在共抗疫情背景下，非盟及非洲國家強化合作，積極應對恐怖主義威脅，同時國際社會也努力爲非洲國家提供更多安全及人道援助，幫助維護地區安全穩定。

聯合國負責維和事務的副秘書長拉克魯瓦近日表示，疫情防控期間，非洲多個地區和國家的安全形勢不容樂觀。聯合國維和人員在薩赫勒等地區的反恐行動次數不斷增加，但一些地區面臨的安全挑戰依然嚴峻，急需國際社會加大協調援助力度，幫助非洲地區共同打擊恐怖主義。

多地恐襲事件頻發

聯合國的相關研究發現，近期極端組織製造並參與的恐襲活動主要集中在索馬里、乍得湖盆地、薩赫勒地區西部和莫桑比克等地區。其中，針對平民的襲擊事件明顯增加，一年間增加了約47%，約佔暴力活動總數的31%。

當地時間11月28日，尼日利亞東北部博爾諾州一村莊的40多名村民，在農田幹活時遭極端組織“博科聖地”武裝分子襲擊遇害，並有多人失蹤。尼日利亞總統布哈里發表聲明譴責“博科聖地”的暴行，表示政府已向武裝部隊提供必要支持，加大打擊該極端組織的力度。據當地媒體報道，“博科聖地”近來在尼日利亞東北部頻繁出沒並發動襲擊，同時對周邊的乍得、尼日爾、喀麥隆等國構成安全威脅。

在索馬里首都摩加迪沙，極端組織“青年黨”11月27日對一家冰淇淋商店發動自殺式爆炸襲擊，造成至少7人死亡。此前數日，“青年黨”在摩加迪沙另一餐廳發動自殺式爆炸襲擊，並在郊外一個安全檢查站製造爆炸，造成數十名平民和士兵死傷。索馬里“青年黨”與“基地”組織關聯密切，最近一段時期在索馬里及其鄰國頻繁發動恐怖襲擊。索政府軍已加強部署，向“青年黨”在該國中部據點發動攻勢。

在莫桑比克北部地區，極端組織活動愈加猖獗。近日，一支武裝團體再次襲擊了該國德爾加杜角省北部的多個村莊，殘暴殺害50多人、綁架多名婦女兒童，並燒燬大量房屋。據國際移民組織報告，自2017年以來，德爾加杜角省北部地區的武裝分子和團體不斷實施包括招募童兵在內的嚴重侵犯人權行爲。最新數據顯示，該地區因逃避衝突而流離失所的人數，從今年早些時候的約8.8萬人增至現在的超過35.5萬人。莫桑比克外長馬卡莫近日警告，該國北部的極端武裝活動可能會蔓延到周邊國家，甚至威脅到整個南部非洲地區安全。

聯合國人道主義事務協調廳10月份發佈的最新數據顯示，受疫情蔓延、武裝衝突、貧困和氣候變化等因素影響，僅非洲薩赫勒地區就有約1320萬人需要人道主義援助，其中半數是兒童。

背後多重因素交織

根據非洲聯盟恐怖主義研究與調查中心的數據，從2020年1月至8月，非洲發生了1168起恐怖襲擊，與2019年同期的982次襲擊相比，增加了18%。另據位於美國的非洲戰略研究中心統計，從去年6月至今年6月的一年時間裡，非洲激進極端團體參與了4161起暴力事件，激增31%，創下了這些團體暴力活動數量新高。這一數字較2011年增長了6倍之多。

有分析指出，仍在非洲多國蔓延的疫情使得該地區反恐形勢日趨複雜化。“犯罪分子和暴力極端分子正在利用疫情給世界製造更多混亂”，聯合國區域性犯罪與司法研究所最近的研究報告表明，恐怖主義、暴力極端主義和有組織犯罪集團正試圖利用新冠肺炎大流行，更加頻繁活動，伺機破壞當地政府的疫情應對措施和可信度。

《現代外交》網站的報道分析說，“博科聖地”最近將目標對準存在糧食安全問題、失業狀況嚴重的地區。該組織利用社交網絡發佈反對防疫措施的言論，將攻擊目標轉向了醫護人員，同時通過給失業青年提供工資、製作大量宣傳片等方式引誘年輕人加入極端團體。

非洲智庫安全研究所11月發佈的報告指出，極端組織通過多種手段籌集資金，特別是利用國際非法金融網絡進行跨國犯罪，包括僱傭軍隊以及販運人口、毒品、槍支等，從而“越來越有能力發動和維持軍事進攻”。據該機構觀察，極端組織“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞潰敗後迴流的極端分子加劇了地區不安全形勢，“極端分子迴流加速了恐怖主義在非洲大陸的擴散”。

從根源上剷除恐怖主義

聯合國秘書長古特雷斯近期在第二屆聯合國反恐周的發言中指出，恐怖主義不分國界，對所有國家都造成危害，只能通過強化國際合作將其擊敗，“我們必須利用多邊主義的力量來找到實際的解決方案”。古特雷斯提出，應繼續提升最需要援助國家的反恐能力、密切監測極端分子不斷變化的新趨勢和新技術、關注受暴力和偏見侵害的婦女權益、阻止恐怖言論傳播、加強信息共享等來指導未來反恐行動。

非洲國家及相關國際合作開展的人道主義救援、反恐軍事行動取得明顯成效。布基納法索、乍得、馬裡、毛里塔尼亞、尼日爾於2014年12月成立了薩赫勒五國集團，開展跨境聯合軍事反恐行動，成爲“區域和平建設的重要力量”。馬裡常駐聯合國代表孔福羅近日代表薩赫勒五國集團發言時表示，五國集團部隊內部、部隊與其他安全力量之間在軍事行動方面加強了協調，在打擊恐怖主義方面取得積極進展。例如，五國集團近日在同法國軍隊協同作戰時，擊斃了基地組織分支“伊斯蘭馬格里布基地組織”高級指揮官、關鍵人物阿格・穆薩。今年6月，該極端組織的另一頭目德魯克德勒也被擊斃。

非盟於2002年建立了非洲和平與安全架構，集合金融、政治、軍事等多重手段，爲非洲國家預防、管理和解決衝突，在維護非洲地區安全穩定上起到了重要作用。目前非盟正在考慮對該機制的“和平支持行動”進行重新定義，加大對反恐行動的支持，擬組建“特別反恐部隊”。這些議程將在明年2月的非盟峰會前進行研究和評估。

“僅憑軍事行動不足以克服恐怖主義和暴力極端主義所構成的威脅”，安全研究所的報告特別建議，非洲的反恐對策應從目前的軍事打擊擴展到“非暴力預防措施”，以防止激進化和暴力條件形成。這需要在基礎教育、創造就業、遏制極端思想傳播等方面作出努力。

聯合國副秘書長羅斯瑪麗・迪卡洛認爲，非洲要從根源上剷除恐怖主義，必須加大減貧力度、提升治理能力，解決好族羣衝突、性別不平等、青年失業等問題，更好實現經濟社會發展，消除恐怖主義滋生的條件。

（本報約翰內斯堡12月1日電）