低空經濟“騰空而起”，萬億規模市場迎來新機遇

4月1日，一架滿載快遞包裹的順豐豐翼ARK40無人機騰空而起，2分半鐘後精準地降落在指定位置，本次載貨飛行成功，標誌着無錫市首條低空運輸航線正式開通。順豐未來計劃在無錫穩步投入超過6條無人機常態化運營航線，新增15架左右的無人機投入運營。

今年低空經濟首次寫入政府工作報告。工業和信息化部等四部門日前聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》（下稱《方案》），提出到2030年，我國通用航空裝備全面融入人民生產生活各領域，形成萬億級規模的通用航空產業市場。

工信部表示，到2030年，我國將在航空應急救援、物流配送等領域實現規模化應用，城市空中交通實現商業運行，以高端化、智能化、綠色化爲特徵的通用航空產業發展新模式在我國將基本建立。

業內分析，低空經濟作爲戰略性新興產業，產業鏈條長，涵蓋了航空器研發製造、低空飛行基礎設施建設運營、飛行服務保障等各產業，既包括傳統通用航空業態，又融合了以無人機爲支撐的低空生產服務方式。低空經濟協同創新空間巨大，跨界融合將迎來新機遇，我國在電動汽車、動力電池、軌道交通等領域的技術積累和技術優勢，也爲相關產品研製提供技術支撐。

低空經濟“騰空而起”

工信部表示，通用航空產業是低空經濟的主體。低空經濟是以1000米或3000米以下空域爲依託，涉及無人機、無人駕駛航空器、飛行汽車等多個方面，涵蓋空中通勤、物流、旅遊、城市管理等多個領域及經濟應用場景。

2024年政府工作報告提出，“積極打造生物製造、商業航天、低空經濟等新增長引擎”。這是低空經濟首次被寫入政府工作報告。

粵港澳大灣區數字經濟研究院近期發佈的低空經濟白皮書顯示，到2025年，低空經濟對中國國民經濟的綜合貢獻值將達3萬億元至5萬億元人民幣。低空經濟“騰空而起”，成爲產業比拼新賽道。

4月1日賽迪顧問發佈的《中國低空經濟發展研究報告》（下稱“報告”）顯示，根據測算，2023年中國低空經濟規模達到5059.5億元，增速高達達到33.8%。未來，隨着低空飛行活動的日益增多，低空基礎設施投資拉動成效也將逐步顯現，未來幾年我國低空經濟仍將保持快速增長態勢。

賽迪顧問智能裝備產業研究中心負責人楊嶺介紹道，低空經濟是以低空飛行活動爲核心，以無人駕駛飛行、低空智聯網等技術組成的新質生產力與空域、市場等要素相互作用，帶動低空基礎設施、低空飛行器製造、低空運營服務和低空飛行保障等領域發展的綜合性經濟形態。

“我們認爲，當前發展階段不管是3000米以下還是真高1000米，都基本涵蓋了常規的低空飛行活動，高度範圍理解的差異對實際開展低空飛行活動的影響較小。”楊嶺說。

2023年，受到民用無人機產業高速發展，低空空域改革試點工作持續深化等影響，中國低空經濟高速發展，較2022年相比經濟規模增速進一步提升。根據測算，2023年中國低空經濟規模達到5059.5億元，增速高達達到33.8%。

其中，低空經濟規模貢獻中低空飛行器製造和低空運營服務貢獻最大，接近55%，圍繞供應鏈、生產服務、消費、交通等經濟活動直接貢獻接近40%，低空基礎設施和飛行保障的發展潛力尚未充分顯現。

根據賽迪顧問統計，截至2024年2月，中國低空經濟領域共有企業超5.7萬家，從成立時間看近五年新成立的企業數達到近2.1萬家，近十年成立的企業數佔比接近80%。從區域分佈看超六成企業分佈在中南和華東地區，主要集中在廣東省、江蘇省、湖南省、浙江省、山東省等地區，華北地區佔比約12.6%，主要集中在北京市、河北省、天津市三地。

針對當前低空經濟的發展現狀，報告建議聚力三條主航道，即聚焦“新低空裝備”“新低空場景和“新基礎設施。由低空空域充分開發利用帶來的各類應用場景將日益豐富，無人機低空貨運、eVTOL城市空中交通、民用直升機公共服務等領域前景廣闊。

例如，在低空經濟前沿賽道中，2023年，受到低空經濟政策驅動以及eVTOL商業化進程的提速影響，中國eVTOL（電動垂直起降飛行器 ）產業規模達到9.8億元，同比增長77.3%。區域分佈來看主要集中在中南和華東兩地，華北、西南、東北、西北地區以相關整機試驗及關鍵系統配套爲主，四個區域總體產業規模在3億元左右。 預計2024年eVTOL產業將迎來第一輪商業化爆發週期，規模將大幅提升, 隨着多機型適航認證的加速推進，預計到2026年將達到95.0億元。

多部門打出政策組合拳

今年1月1日，國務院、中央軍委發佈的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，無人機產業進入規範化發展新階段，各項配套政策、規章規範也正逐步落地，低空經濟迎來新的“政策風口”。據不完全統計，2023年底至2024年初，已有20多個省（自治區、直轄市）將“低空經濟”有關內容寫入當地的2024年政府工作報告。

工信部等四部門發佈的《方案》從增強產業技術創新能力、提升產業鏈供應鏈競爭力、深化重點領域示範應用、構建高效融合產業生態等方面部署了20項重點任務。

比如，在增強產業技術創新能力方面，《方案》提出，加快關鍵核心技術突破，瞄準無人化、智能化方向，攻克精準定位、感知避障、自主飛行、智能集羣作業等核心技術。以電動化爲主攻方向，兼顧混合動力、氫動力、可持續燃料動力等技術路線，加快航空電推進技術突破和升級。

示範應用是推動新興產業發展的重要途徑，《方案》提出，深化航空物流配送示範應用，聚焦“幹-支-末”物流配送需求，在長三角、粵港澳、川渝、內蒙古、陝西、新疆等重點地區，鼓勵開展無人機城際運輸及末端配送應用示範，形成量大面廣的航空物流配送裝備體系。支持研究低空物流解決方案，探索智慧物流新模式，推動大型無人機支線物流連線組網，以及城市、鄉村、山區、海島等新興場景無人機配送大規模應用落地，推動構建航空物流配送網絡。

此外，拓展新型通用航空消費示範應用，面向低空旅遊、航空運動、私人飛行和公務航空消費市場，在山西、內蒙古、上海、河南、湖南、海南、新疆等重點地區，開展“通用航空＋”應用示範。

北京社科院研究員王鵬表示，《方案》將助力打造中國特色通用航空產業發展新模式，成爲低空經濟增長的重要推動力。然而，作爲新興行業，低空經濟仍然面臨着一些發展難題。爲了進一步支持低空經濟的發展，需要解決多方面的技術、政策和市場挑戰。

王鵬表示，雖然國家出臺了一系列政策鼓勵支持低空經濟發展，但政策制定不夠完善，需要進一步明確低空空域的管理政策，建立完善的飛行器適航標準、審定模式和技術，優化安全監管體系，並落實好相關法規。低空經濟涉及無人機設計製造、運營服務等產業鏈環節，需要進一步明確運營標準和規範，以確保市場穩定有序發展。

作爲國家民用航空事務主管部門，中國民航局近日表示，正在穩步推進電動垂直起降機型的適航審定工作，並將在低空飛行的基礎設施建設標準、市場準入、安全監管等方面加強研究和謀劃， 推行“一站式服務”，讓低空用戶只需通過“一個網絡”實現計劃提交、受理、審批、服務、保障、運行。

中國民航局空管行業管理辦公室副主任駱洪江稱，推動實現由現行在原有空域結構中，協調劃設報告空域、監視空域和目視航線的做法，變爲以空域分類爲基礎，全面優化低空資源使用效能，增加低空可飛空域。