大陸12年來首度宣佈「領海基線」 涵蓋北部灣北部

大陸在北部灣北部等處劃設「領海基線」，圖爲眺望廣東湛江徐聞縣海域。（新華社）

日前的翻船案引起大陸海警在金門水域「常態化執法」，進一步伸張「內水」權利，而大陸外交部昨日發表聲明，再宣佈於北部灣北部劃設領海基線，涵蓋海南島西部到廣西南部的海域，這是大陸官方時隔十二年首度宣佈領海基線，意味着在新的領海基線內都屬內水，是領土的組成部分，非經許可他國船隻不得駛入。

早在一九五八年八二三炮戰時，大陸全國人大常委會就批准「關於領海聲明的決議」，強調「中國大陸及其沿海島嶼的領海以連接大陸岸上和沿海岸外緣島嶼上各基點之間的各直線爲基線，從基線向外延伸十二海浬的水域是中國的領海」。此舉意在向外界表明，發生於領海線以內的戰事完全是中國內政。

一九九二年，大陸發佈了「領海及毗連區法」，四年後發表「關於領海基線的聲明」，提出部分大陸沿海、西沙羣島的領海基線座標，當時官方指出「將再行宣佈其餘領海基線」。二○一二年日本將釣魚臺國有化時，大陸再度宣佈了釣魚臺及附屬島嶼的領海基線。

大陸沿海海岸線共有一點八萬公里左右，上述幾次的領海基線劃界，已經從山東劃到海南島的下緣，這次則是進一步從海南島西部劃設到廣西南部海域，補足了以往空缺的由海南與廣西所延伸的領海基線。至於整個渤海灣與瓊州海峽，由於都位於領海基線以內，先前已被大陸宣佈都是「內水」。目前僅剩下遼東半島南部、山東半島北部尚未劃設完成領海基線。

而大陸與越南之間就北部灣領海、專屬經濟區和大陸架的談判，此前已經在二○○○年底解決。但是，雙方在南海的爭議仍然存在，大陸並沒有使用中華民國政府在一九四七年公佈的南海「十一段線」，而是拿掉北部灣地區的兩段線，也就是「九段線」，去年大陸自然資源部發布的地圖，則又在臺灣東部增加一段，變成「十段線」。