沈呂巡》外交 還是可以有願景

2016年6月27日，總統蔡英文與巴拿馬總統瓦雷拉在巴國總統府會晤。（取自總統府官網）

巴拿馬斷交給民心打擊不小，但政府相關單位及首長除了譴責痛罵之外，外交上還看不到有什麼妥善因應或安撫人心的表示或願景。

筆者以兩組數字來說明目前臺灣的外交處境，第一組數字是20對175，這是巴拿馬斷交後兩岸邦交國的比數，顯示我們輸太多，現在非但難以扳回且須全面警戒不再下滑。

但也莫忘我們除了20個大使館外，還在其他57個非邦交國中設了92個處，而且這57國包括了美、日、歐、澳等世界一切重要國家。固然這些處現在也成爲大陸打壓的對象，但對岸絕難包山包海，分秒監控。如果我們每一駐處都能盡力做到「無使領館之名但多有其實」，則可以努力的空間仍然很大。

例如，每個處每天都可以設法提升及擴大她跟當地政府的連繫，政府不行做國會，國會不行做商會。我們是不是在每個大國的國會都有了友臺小組，人數夠嗎？像美國國會現在參院約1/3議員加入，衆院幾到一半，則大陸號稱要廢掉《臺灣關係法》，哪能做得到。92個處如個個都有些成績，加起來當即可觀，也許還可以抵消一些「九二共識」爭議的影響。

另一組數據則是166對62，這是兩岸免落籤國（地）之比，我們贏大陸3位數以上。兩岸人民如有選擇，不知寧爲何方之民？

報載一對年輕夫婦帶3幼兒，以130萬元臺幣遊歷23國200多天。這項壯舉要是在以前沒有免簽證的時候，一家人光簽證費恐即需數十萬元臺幣，而且辦簽證沒有好幾個月恐無法成行。

就免落籤國（地）的質而言，所有歐洲、北美47個國家中，大陸護照享有免籤的除了聖馬力諾（義大利境內的山區迷你小國）外，只有塞爾維亞一國。但我們恰恰相反，從美加到全歐洲，加上所有歐洲海外屬地共72國中，臺灣只有塞國沒有免簽證。馬政府8年，將免落籤國（地）數目從54增加到164個，不但量成長3倍，且盡納歐美大國，而這些國家沒有一個有邦交，這豈不也是一項壯舉，但卻被當年在野黨罵成「外交休克」。這些人今天執政後，不但1年內連掉2個邦交國，而免籤國也只成長2個，這兩國據說還是開放邊界給一切無安全顧慮國家的。

有人說免籤大都被馬政府做完了，現在政府已沒什麼可做。那塞爾維亞要不要把她補齊？新南向的越南到現在沒給我們免籤，我們卻正片面改善對她的簽證待遇，觀光大國如墨西哥、巴西、巴哈馬、俄國、南非等，尚未對我免籤，不值得有所作爲嗎？

又即使有了落籤，還可以爭取免規費；即使有了免籤，還可以再爭取快速通關。我們去年4月初已與美方簽訂備忘錄，雙方同意開始互予對方國民快速通關的準備程序，美方特開記者會宣揚。當時美國也只給6個國家此種待遇，亞洲只有南韓。

簽字後預計6個月左右可開放使用者登記，但現在已經1年多了，未聞下文。這裡我們也許要向上述壯遊的家庭道歉，據說他們在過美國海關時受到了留難而誤了巴士，如果有快速通關也許就不同了。

故而今天的外交大局，如果大事做不了，多從「小事」着手吧，繼續改善我們國民出國的待遇，這或無關九二共識，但還是可惠及每一位國人，也是大陸人民所沒有的特權與尊嚴。

至於外交及兩岸大計何所出，仍待執政者精密規畫，總不能寄望於一、二地方政治人物突做「親中」、「友中」之論；或以爲美國可以來救，於是美國國會衆院外委會亞太小組甫通過《臺灣旅行法》，總統就要上推特表達感謝。但要知道該案雖名爲「法」（Act），但以「鼓勵」臺美互訪爲旨，部分內容明言只是「國會意願」（sense of Congress），這就沒有拘束力，而且現僅是一院的最基層通過，友臺力量還未見真正發揮，我們應不必立刻極峰頌揚。

（作者爲前任駐美代表）