財政黑洞難究責
▲徐耀昌拋「一人一信救苗栗」動畫，再批劉政鴻。（圖／翻攝自徐耀昌臉書）
苗栗縣負債已高達六百多億，致被形容是臺灣的希臘，面對如此的財政黑洞，輿論將矛頭指向前縣長劉政鴻。惟若欲對其爲法律，尤其是刑事究責，卻存有諸多的障礙。
針對地方首長亂編預算、浪費民膏民脂的行爲，當然可以法定刑爲七年或十年以上有期徒刑的公務員受賄罪，來給予最嚴厲的處罰。惟此罪刑罰雖重，卻須證明主管的公務員有收受來自於私人的金錢利益，且具有貪污的對價性才足當之，否則，就頂多涉及貪污治罪條例第6條第1項第4款，法定刑在5年以上的圖利罪。
只是關於圖利罪，在主觀上須明知違背法令，亦得有人因此得到利益，方足以該當。故如苗栗縣般，即便浪費公帑的行爲明顯，卻因預算都經過議會通過，致難合致於明知違法的要件，甚且這些對外招標的活動或建設，就算對地方毫無實際效用，但畢竟有一定的產出外觀且付出相關的成本，得標廠商能否稱爲得利，實也有疑問。
又如某些科學園區劃定或都市計劃更新，可能帶來周邊不動產的價格上揚，若有主事的公務員因擁有該區域的所有權，似可以圖利自己來論罪。惟此等計劃不僅要經議會審查，更可能由中央機關所覈准，在無形中，就會稀釋圖利的不法性，甚且在價格上揚乃屬反射利益下，欲成罪的機率，實就顯得更低。若查無此等關連，則在圖利罪不處罰未遂下，主事者就可輕易逃脫刑罰的制裁。這也讓人思考，於未來，是否有必要在貪污治罪條例裡，將我國已立法通過的聯合國反貪腐公約，即其中第19條的公務員濫用職權行爲入罪化，以來填補治罪漏洞。
而不論圖利罪能否成立，針對涉及重大貪瀆的情事，偵查機關總該主動調查纔是。惜在劉政鴻擔任縣長任內或卸任後，都有民衆檢舉或告發，但檢察機關或廉政署，要非偵辦速度緩慢，就是以查無實據簽結。即便不論背後，是否有政治的考量，如此的偵查專業與效率，實難令人苟同，更是對臺灣設立諸多反貪機關的極大諷刺。也因此，民意機關未發揮事前監督之功能、肅貪機關未能於事後速爲偵查與訴追，也是助長亂花人民血汗錢的幫兇。
長久以來，主政者就慣以興建公共建設與舉辦大型活動來浮亂編列預算，其所能帶來的政府稅收，實相當有限，反看到臺灣到處林立的蚊子館，及爲滿足首長虛榮心且曇花一現的煙火秀。而苗栗縣，不過是將此現象發揮到極致的典範，但其他縣市，甚至是中央政府，又何嘗不是處於五十步與百步之境地？
●作者吳景欽，博，真理大學法律系副教授。本文言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多參與，投稿請寄editor@ettoday.net