編‧輯‧室‧報‧告－最惠國待遇的迷思

WTO系由GATT改組而來，也傳承了「最惠國待遇」這項重要原則。圖／路透

WTO系由GATT改組而來，也傳承了「最惠國待遇」這項重要原則。圖／美聯社

念過近代史的人，對最惠國待遇（Most Favoured Nation，MFN）這幾個字不會陌生，因爲南京條約有提過，惟唸書時未解其意。20多年前在國貿局又聽到這個詞，說MFN是關稅暨貿易總協定（GATT）最重要的原則，其精神就是不歧視、無差別待遇，可以自美國進口的產品，也要開放給日、韓等締約成員，此外，所課徵的關稅也得一致。

■MFN是多邊貿易體系最重要的原則

GATT於1995年改組爲世界貿易組織（WTO），MFN也就傳承下來了，到底MFN是什麼意思？當年國貿局印了一本答客問，其中第五題這麼說：「最惠國待遇原則即一般所稱之不歧視、無差別待遇原則，任一締約成員對任何國家之貿易相關措施，必須立即且無條件適用於所有締約成員，此爲GATT爲擴大貿易目標所定出之第一條原則，亦是達成GATT宗旨的最大支柱。」

這段文字非常清楚，意思是任何國家加入WTO之後，便要一視同仁給予所有成員MFN，然而，兩岸關係比較特別，還有國家安全的考量，因此要不要給大陸MFN，左右爲難，困擾我們很久。當年我方曾考慮援引排除條款或安全例外條款，以避免MFN適用於大陸，不過，幾經討論認爲真要這麼做的話，我入會案將遭強力杯葛，十年努力毀於一旦。於是政府在2001年11月6日WTO部長會議採認我入會案前五天發佈《我代表團參加WTO第四屆部長會議出發前新聞資料》表明，如果入會案順利通過我方將考慮不對大陸援引排除條款。

很明顯，這份新聞資料所釋出的善意，意在化解我入會案的風險，杜哈部長會議終於順利通過我入會案，時任經濟部長林信義隨後於會中發表聲明表示：「我可以向各位部長保證，WTO接納臺澎金馬個別關稅領域入會後，我們一定不會讓各位失望，我們會根據WTO原則與精神，忠實地履行做爲一個會員的義務…。」

■經濟部「新」解欠周延

然而，迄今海關統計12,000多項進口貨品裡，我們對美、歐、日、韓等WTO成員開放98.9％，對大陸只開放79.9％，仍有2,500項的大陸物品無法輸臺，從法理上來說，這自然不符合最惠國待遇。不過，上週四經濟部發布新聞稿，陳述我國在第五次WTO貿易政策檢討會議上的說法，摘錄如下：「我國加入WTO時，中國並非WTO會員，因此未能依據WTO規定，就彼此的貿易體制及措施進行協商。我國並未違反WTO規範。」經濟部今日的論述，讀之再三，又找出昔日資料對照再三，總覺得今日的說法有欠周延，因此，至盼經濟部幫我們上一堂課，告訴我們，到底法理上的MFN是什麼意思？MFN是否最近有新的解釋？