13部門發文促進鄉村旅遊升級:創新資本

根據國家發改委網站10月12日消息，近日，國家發改委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅遊部、國家衛生健康委、人民銀行、市場監管總局、銀保監會等13個部門印發了《促進鄉村旅遊發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》（下文簡稱“方案”）。

方案中提出，近年來，我國在擴大鄉村旅遊規模、提升鄉村旅遊品質等方面取得了顯著成效，但持續推動鄉村旅遊發展仍面臨較多制約，突出表現在部分地區鄉村旅遊外部連接景區道路、停車場等基礎設施建設滯後，垃圾和污水等農村人居環境整治歷史欠賬多，鄉村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉村旅遊建設意願不強、融資難度較大。

爲此，方案要求，補齊鄉村旅遊道路和停車設施建設短板、推進垃圾和污水治理等農村人居環境整治、建立健全住宿餐飲等鄉村旅遊產品和服務標準、鼓勵引導社會資本參與鄉村旅遊發展建設、加大對鄉村旅遊發展的配套政策支持。

在補齊鄉村旅遊道路和停車設施建設短板方面，方案提出，推進全國鄉村旅遊道路建設、支持鄉村旅遊停車設施改造提升、加大對鄉村旅遊基礎設施建設的用地支持、加大對貧困地區旅遊基礎設施建設項目推進力度等。

具體包括，對符合條件的貧困地區鄉村公路建設列入中央預算內投資計劃予以支持。貧困縣可按要求統籌整合使用財政涉農資金，加大對符合條件的鄉村旅遊道路建設的支持力度。

修訂《城市停車場建設專項債券發行指引》，將專項債券適用範圍擴大至鄉村旅遊停車設施。

農村集體經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與鄉村旅遊基礎設施建設等。

在推進垃圾和污水治理等農村人居環境整治方面，方案提出，建立垃圾和污水處理農戶付費制度、大力推進鄉村旅遊垃圾資源化利用與無害化處理、梯次推進農村生活污水處理、持續推進廁所革命。

在建立健全住宿餐飲等鄉村旅遊產品和服務標準方面，方案稱，要規範民宿、農家樂等鄉村旅遊服務標準、完善鄉村旅遊基礎設施的服務配套標準、健全標準強化鄉村旅遊市場監管。並提出，要動態梳理鄉村旅遊紅黑名單，建立聯合激勵和懲戒機制，並對鄉村旅遊經營主體進行公共信用綜合評價。

在鼓勵引導社會資本參與鄉村旅遊發展建設方面，方案要求，創新社會資本參與方式。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉村基礎設施建設和運營。引導金融機構依法合規創新金融產品和服務模式，擴展鄉村旅遊經營主體融資渠道，在防範風險的前提下降低融資條件和門檻，服務鄉村旅遊發展。

規範農戶、村集體等參與鄉村旅遊服務設施建設。扶持有條件的農戶修繕、改造自有住房發展民宿。鼓勵城鎮有意願的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閒農房及宅基地，改造建設鄉村旅遊活動場所。

在加大對鄉村旅遊發展的配套政策支持方面，方案中指出，因地制宜推進鄉村旅遊特色發展。根據區域特點和資源稟賦，以市場爲導向，科學規劃，積極開發特色化、差異化、多樣化的鄉村旅遊產品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化複製，避免低水平同質化競爭。

加大對鄉村旅遊債券融資支持力度。支持鄉村旅遊企業依法合規發行旅遊產業專項債券、短期融資券和中期票據等非金融企業債券融資工具，進行直接融資，在堅決遏制隱性債務增量的前提下，支持鄉村旅遊產業發展，滿足鄉村旅遊多樣化資金需求。

方案還提出，探索建立鄉村旅遊產業投資基金、加大對鄉村旅遊貸款支持力度、加強鄉村旅遊人才培養引進力度等。