縱橫天下：劉必榮》印度投下的南亞震撼彈
印度總理莫迪（前左）15日於獨立日在德里紅堡發表演說時，宣佈印度國防指揮架構新變革，增設國防參謀長一職。（圖取自twitter.com／narendramodi）
印度總理莫迪在8月5日正式廢除《憲法》第370條，取消了印控喀什米爾的自治地位，並將其分割成查摩喀什米爾與拉達克兩塊，直屬中央。這個震撼南亞的政策轉彎，打破了70年的喀什米爾現狀，升高了印度與巴基斯坦關係的緊張，挑起了和中國的邊界糾紛，更打亂了美國、中國各自在南亞的戰略佈局。
莫迪爲什麼要這樣做？導火線是今年2月以來，喀什米爾地區的恐攻增加：巴控喀什米爾的恐怖分子襲擊了印度警察的車輛，造成40多名警察罹難，印度戰機於是飛越巴基斯坦領空進行空襲報復，印、巴緊張關係螺旋般升高，激起了印度的民族主義，也推高了莫迪的支持度，讓他順利當選連任。於是莫迪抓住這股民氣，做了許多印度教徒多年來都想做而不敢做的事，索性將以穆斯林佔大多數的喀什米爾收歸中央，取消自治。莫迪宣佈這樣的新政策後，連一些反對黨議員都表支持，可見印度國內的民氣。
莫迪的官方說詞絕口不提宗教與領土，只把焦點擺在經濟與良治。他表示過去喀什米爾的發展落後，年輕人毫無機會，全因政經大權都由幾個封建家族壟斷，所以他要改變現狀，給喀什米爾更好的政策，也準備拔擢年輕人讓他們有更好的機會。可是喀什米爾問題當然不只是經濟問題。
喀什米爾在國際上一直被認爲是有領土爭議的地區，巴基斯坦、印度、中國各自控制了一部分。過去印度根據《憲法》370條給予印控喀什米爾高度自治，除國防、外交、通訊之外，其餘皆可自主。包括誰具有在喀什米爾買地的身分，都由喀什米爾自治政府決定。
取消喀什米爾自治，甚至將之變成印度的1個省之後，喀什米爾將不再是「領土爭議地區」，宣稱也擁有喀什米爾主權的巴基斯坦當然跳了起來。將印控喀什米爾分成查摩喀什米爾與拉達克兩塊直屬中央之後，中、印之間在拉達克的領土爭議將直接浮上臺面，中國大陸當然也對印度的政策表示反對。而當喀什米爾自治政府不再能決定誰能在喀什米爾買地之後，穆斯林擔心大批印度教徒會涌入喀什米爾定居，最終改變喀什米爾人口結構，讓穆斯林在當地反而變成少數，對此更是激烈抗議。
印巴交惡，直接影響的是美國的阿富汗政策。美國現在正與塔利班談判，準備撤出阿富汗，可是塔利班內部並非每一派都願意和談，和談後的權力分配也不可能每一派都滿意；而美國先跟塔利班談，談完之後再引進阿富汗政府的做法，也讓喀布爾當局不滿。所以和議若真達成，需要塔利班的後臺巴基斯坦與喀布爾當局的後臺印度的支持，纔有可能長久。印巴若交惡，美國的阿富汗一盤棋就可能被打亂。
中國大陸也是一樣。被中國視爲一帶一路旗艦工程的中巴經濟走廊就從喀什米爾經過。這條經濟走廊本已在終點瓜達爾港遭到俾路支恐怖分子攻擊，今若北方的喀什米爾也出現不安，中巴經濟走廊將充滿坎坷，連帶影響一帶一路的推動。
印、巴的緊張關係現在就像在燜鍋裡面一樣，零星交火已經出現，誰也不知會不會在某一個時間點引爆。聯合國對此已表示高度關切，南亞的局勢最終會如何發展，也成爲我們關注的焦點。