專家傳真－借鏡日本 減少物價聞風遇雨飆漲

每逢颱風來襲，民衆在預期心理下搶購，菜價應聲上揚，政府應建立一套因應措施，減少物價波動。圖／本報依資料照片

在經濟學理上，市場價格是透過供需雙方的合意共同決定。不過，在實務操作上，卻又可能因受到外在因素干擾，而陷入失衡現象。近年以來，氣候變遷溫室效應日益劇烈，加上自然災害交織疊加，在無形中造成全球農產品供應呈現不確定性、不穩定性現象。由於農產品供應的多寡，涉及消費者物價指數（CPI）波動幅度之大小，亦即農產品供應充足與否，已成爲各國政府的挑戰。

此一現象，臺灣難以倖免。例如今年8月「凱米」颱風侵臺，因農業受災而造成部分農產品供應失衡，導致菜價上揚8.58％，讓8月的CPI年增率達到2.52％。又如10月「山陀兒」颱風侵臺之前，民衆在預期心理下搶購，菜價應聲上揚；雖颱風威力在登陸後遭到地形破壞轉爲熱帶性低氣壓，但隨着颱風挾着豪雨，讓菜價創下最近五年以來之新高。

亦即每逢颱風來襲或雨水驟降，經常造成農業嚴重受災，使得農產品市場價格大幅飆漲，迄今難以找到解方。不過，我們卻又發現，上從總統、院長、部長或立法委員，下至地方首長、民意代表，無不馬不停蹄前往災區視察勘災，以及要求農業主管部門必須從簡、從速及從優採取現金髮放救助農民，這個場景在每逢天災後似乎始終不斷重複上演。

■臺灣救急式現金補助難以填補農民災損

也就是說，政府及民意代表或許受到民粹暈染或選票壓力，使得農業主管部門長期以來每逢天災之後，在奉長官之令、順農民之盼下，仍執著於採取現金救助「治標」模式，希望農民在短期內恢復耕種能力，進而早日供應農產品，避免農產品因供應失衡而造成物價飆漲。此一透過現金「救急」思維，與2017年政府開始辦理的農業保險，藉此落實「救窮」目標，似乎背道而馳。

若以歷年資料統計加以觀察顯示，現金救助佔農民災損的比重僅有27％，農民自行承擔災損比重則是高達73％，顯示現金救助難以填補農民災損。因此，政府若要避免農產品供應失衡，進而造成物價飆漲，與其採取現金救助思維，不如透過「治本」作法，除了滾動檢討精進迄今已推出包括44張保單涵蓋28個品項的農業保險制度，藉此落實救窮功能之外，針對農產品建立一套完善緊急因應措施，於每逢天災後有效掌握其流通方向，在促進市場獲致穩定供應之同時，藉此減少物價飆漲。

他山之石，可以攻錯。與臺灣天氣頗爲類似的日本，其中央政府農林水產省爲能加強農民經營能力及所得安定，除了從2019年起實施農場收入保險之外，在此之前於1973年訂定《防止對生活物資產生獨佔及惜售之緊急措施》相關法規，解決自然災害造成農產品供應安全問題，以及於1999年制頒《農業基本法律》條文之中，特別明文規定：「…必須將優良品質的食料，以合理的價格穩定供應民衆」。

此外，在面對緊急狀況時，以內閣總理府爲權責統籌單位，農林水產省成立「對策本部」，隨時掌控及調查農產品流通方向或市場價格變化，針對緊急問題邀請相關業者共同研商對策。這些措施包括：在生產方面，按照「緊急確保糧食計劃」，針對較可能減少供應之農產品，透過行政命令要求休耕農地復耕；在流通方面，依據《農業基本法律》，訂定合理價格，藉此穩定供應民衆；在貿易方面，則是預估國內農產品價格可能飆漲之前，採取行政命令要求貿易商社緊急進口市場所迫切需要的農產品。

■日本透過精進農保、調節供需等多管齊下以穩定價格

上述日本政府因應緊急狀況所採取的作法，其中許多可以作爲我們參考。畢竟，兩國經常遭到頗相似路徑的颱風威脅，我們是颱風未到先漲，日本是颱風未必上漲。因此，希望政府農業主管部門在面對頗難以掌握的自然天災下，除了採取現金救助填補農民災損，以及精進現行農業保險鼓勵農民參與投保之外，能夠建立一套較完善的農產品穩定供應制度，減少農產品價格聞風遇雨大幅飆漲，這些端看政府作爲。