“助企合規”改變了什麼
職業健康直接關係勞動者身體健康和家庭福祉，關係企業的高效運營和持續發展。近年來，浙江省深化營商環境優化提升“一號改革工程”，切實推進衛生健康領域政務服務增值化改革。其中包括全面推進企業合規建設，即指導企業開展職業健康關鍵因素畫像與風險化解工作，做好檢測超標結果和體檢異常結果的整改落實，健全風險提前化解機制。
在近日由浙江省疾控局主辦的浙江省職業衛生“助企合規”現場會暨職業病防治法律法規宣貫會上，浙江省疾控局黨組成員、副局長硃紅表示，啓動職業衛生監管領域“助企合規”行動，目的是讓職業衛生監管工作從事後糾錯向事前合規、主動合規轉變，進一步轉變監管理念、優化監管方式，爲勞動者健康保駕護航，促進企業高質量健康規範發展。
從事後糾錯到事前“體檢”
今年，浙江省疾控局圍繞企業高頻風險，制定《浙江省職業病危害用人單位合規指引》，分類明確重點行業技術防治標準規範等合規要求。同時，浙江省疾控局還建立了預約式服務機制，通過政策輔導、行政建議、走訪約談、合規承諾等多種形式鼓勵企業主動提出合規“體檢”需求。
爲何要開展這樣的“助企合規”行動？記者瞭解到，一方面，政府監管部門正從傳統的執法監管者轉變爲服務引導者，引導企業增強法律風險防範意識和合規管理能力。另一方面，從企業經營和良性發展來看，這些年有不少擬上市和上市企業，因爲違反了職業病防治的相關法律法規而被處罰，導致上市受阻或者經營活動受限，對企業的發展造成了重大影響。
因此，爲了不斷提升企業和勞動者的獲得感，持續推動職業衛生監管領域營商環境優化提升，浙江省企業的職業病防治和職業衛生監管工作逐步從事後接受監督執法、被動強制糾錯，向事前申請指導幫扶、主動尋求合規轉變。
目前，本企業存在哪些職業病危害因素？有哪些風險隱患？如何主動實施技術革新、工藝改進，從源頭上預防、控制和消除職業病危害？如何加強勞動者職業健康全生命週期的管理？自今年浙江省疾控局推開合規企業建設以來，參與承諾合規管理的311家企業有關負責人思考起這些問題，並及時採取措施化解相關風險。據介紹，目前參與承諾合規管理的企業中，合規的企業有118家；企業主動消除風險1228條。
圍繞“助企合規”，更高效便捷的服務平臺已被搭建起來。浙江省疾控局監督處相關工作人員告訴記者，該省依託“浙裡辦”軟件，打通了企業職業健康體檢預約通道，建立了職業健康體檢智慧預約機制，線上服務更便捷。同時，浙江構建了省市縣一體的“浙裡衛企”服務模塊，通過職業健康管理和監督數據的“一網統管、全量沉澱、融合分析”，實現職業健康數據可視、風險可知、過程可溯，建立接害勞動者“一人一檔”和職業病危害企業“一企一案”“一企一策”。
“這意味着企業能夠及時獲得精準的自身‘健康畫像’和針對性的防範化解策略，大幅度提升了職業病防治工作的質量和效率，降低了職業健康管理成本。”該工作人員告訴記者，該平臺目前已惠及全省10.2萬家企業、380餘名勞動者。
實現職業危害防治關口前移，關鍵是要及時識別風險、化解風險。這一點，在“浙裡衛企”服務模塊上也可以得到體現。該工作人員介紹，通過系統智能歸集職業病防治基礎及監督執法數據，“浙裡衛企”爲企業動態推送職業病危害個性化風險畫像。針對存在風險的企業，給予空間和時間，督促其主動整改化解風險，避免行政處罰，實現風險可知、可控、可消。
“職業衛生合規建設工作已全面推開，提升職業病防治的能力和水平，爲勞動者創造健康、安全、和諧的工作環境是我們的不懈追求。”硃紅說。
從被動迎檢到主動求變
浙江組建省級職業健康專家團隊，不斷爲全省上市公司和擬上市公司開展合規宣貫服務，降低其職業健康領域行政處罰風險，扶持和保障企業健康發展。
據介紹，除了浙江省各市及相關縣（市、區）疾控機構和執法機構相關負責人外，該省擬上市企業分管職業健康的負責人也參與了此次現場會。與會人員一同沉浸式觀摩學習了當地不同行業職業衛生合規建設的典型成果。記者跟隨走訪看到，浙江省合規企業建設工作已見成效，許多企業主動履行主體責任、積極求變。
在投料、反應、分離、乾燥、取樣、包裝等工序中，化學藥品原料藥製造行業職業病危害因素主要有噪聲、粉塵、甲苯、二甲苯、甲醛、硫化氫等。面對複雜繁瑣的流程和諸多危害因素，如何主動改進細節、實現預防控制？在一家化學原料藥製造企業，該企業職業健康有關負責人告訴記者，該企業採取了多種措施最大限度保障勞動者健康。比如，在投料這道工序中，杜絕開蓋投料，採用多樣化固體投料方式實現密閉投料；調整投料順序，採用管道密閉化輸送，在投料口加裝局部吸風罩或引風管……
“開展職業衛生合規建設以來，我們進一步健全組織機構和管理制度，定期開展職業病危害因素檢測和評價，各項防護措施有了進一步的提升。”該企業有關負責人介紹，比如，對職業病防護設施進行經常性維護、檢修，定期檢測其性能和效果；制定嚴格的操作規程，隨時清理污染地面，防止毒物二次污染。此外，該企業還定期覈實吸收風機風量是否滿足要求，在設有排風罩的崗位確保排風罩罩口風速充足。
在一家木質傢俱製造企業，記者見到，一名戴着專用防塵口罩的工匠在一塊木板上精心雕刻，在他前方的粉塵側吸櫃正通過負壓源源不斷吸走空氣中的粉塵，輸送至特定設備並集中處理。記者還看到中央除塵設備和在線監測監控設備。
“木質傢俱製造行業主要職業病危害因素是噪聲、粉塵和油漆等。”該企業有關負責人介紹，該企業針對備料、機加工、包裝等各道工序的崗位分別做好了針對性防護。通過職業衛生合規企業建設，該企業補齊了職業衛生管理上的短板，職業病防治工作各個方面都得到了一定提升。
從力量不足到多維網格治理
職業衛生監督執法工作任務重、責任大。如何充分發揮基層力量，將職業病防治工作指導服務功能延伸到“神經末梢”，實現關口前移？浙江省金華市東陽市探索了職業衛生基層網格化服務模式。
東陽市有2萬餘家註冊工業企業。傳統的監管模式以重點檢查和隨機檢查爲主，但面對企業數量多、監管人員少的情況，如何更好地監管、及時化解風險隱患成爲了難題。“藉助基層多維網格化治理體系，我們形成了基層網格員隊伍、醫共體助企健康服務指導隊伍、疾控監督執法隊伍3支隊伍管職業衛生的新模式。”東陽市疾控中心（市衛生監督所）副主任金永偉告訴記者。
在這3支隊伍中，基層網格員隊伍由各鄉鎮（街道）聯企幹部和網格員組成，主要負責安全生產和職業衛生一體化巡查，配合、協調及督促企業做好職業病防治工作。醫共體助企健康服務指導隊伍由醫共體下屬基層醫療衛生機構醫務人員和聯村責任醫生組成，負責具體指導企業做好各項職業病防治工作。疾控監督執法隊伍負責技術指導和服務，履行監管職責。
比如，助企健康服務指導員會判別企業是否存在職業病危害因素，對鄉鎮企業在職業健康基礎管理方面的突出問題和困難進行精準指導和服務，指導企業開展職業病危害因素檢測、接害勞動者職業健康體檢、個人防護用品配備、職業病危害因素項目申報等工作。“助企健康服務指導員巡查指導的工作數據實時對接到東陽市職業衛生健康管理系統，並自動發送指導短信。每條短信會針對不同的問題有詳細的指導內容。”金永偉表示，此外，企業完成整改情況的信息和數據將上傳到浙江省“浙裡衛企”服務模塊，再回流到東陽市職業衛生健康管理系統，系統自動進行分析，形成巡查、整改、預警管理等事項的閉環管理。
金永偉介紹，東陽市目前已完成對轄區內八成企業的巡查指導，發送指導短信15708條，企業累計完成整改風險項數達17127項。
文：健康報記者 段夢蘭
編輯：李詩堯
校對：楊真宇
審覈：秦明睿 徐秉楠
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