中時社論》財劃法 賴總統要支持賴市長

中國時報社論

立法院三讀通過《財政收支劃分法》修正案，將中央與地方稅收分配比例，從現行的75％比25％調整爲60％比40％，解決中央政府補助地方建設看顏色給預算的弊端。依修正案中央須釋出3754億元分配給地方，賴清德總統帶頭吶喊不公，甚至恫嚇會危害國家安全，忘了昔日「賴市長」倡言修法的初衷，暴露民進黨執政的雙重標準及現實矛盾。

地方拿回財政自主

國會三讀修正通過《選罷法》、《憲法訴訟法》及《財劃法》等3大法案，其中與各縣市政府建設息息相關的是《財劃法》，不只攸關民衆公共建設福祉，影響更大的是中央政府財政稅收，無法再逢選戰就看顏色祭出選舉利多政策。對民進黨而言，擺在眼前的是2026縣市長選舉及2028總統大選，競選糧草憑空少了一大塊。

賴總統率先在臉書發文，用「危害國安」的說法抨擊修正案，無非是企圖轉移焦點、掩蓋中央財政規畫的失誤與不合理性。套句民進黨大老林濁水的話，「民進黨全面執政時不主動修法，因而要面臨被修法的窘境。」

何況近幾年中央政府稅收嚴重超徵，累計近3年超徵共1.34兆元，今年更上看5000億元，顯示中央政府財政規畫失靈，而修正案估算中央釋出僅3754億元。因此財政部長莊翠雲和主計長陳淑姿在行政院大動作舉行記者會，指稱修正案「衝擊明年度中央政府總預算」，如果不是假哭窮真搶錢，就是財政部失職，不會理財也不會管錢。

因《財劃法》修正案只是把現行中央和地方稅收分配75％比25％，迴歸到1999年李登輝總統凍省前的60％比40％，是朝向財政公平邁出的重要一步。綠營卻從賴總統到各縣市首長陳其邁、黃偉哲、翁章樑、周春米及陳光復等人跟着喊不公。其實綠營縣市首長心知肚明，一旦新法實施，中央就無法再透過特別預算或補助款，只看顏色就大方的要五毛給一塊。

簡言之，《財劃法》是統籌國稅與地方稅的財源大餅，中央先縱切統籌分配稅款與地方政府垂直分配，再橫切各地方政府間的水平分配，亦即普通統籌分配稅款。而修憲精省後《財劃法》跟着修正，大部分資產連帶財源都移歸中央，導致財政結構「肥中央、瘦地方」。因此這次修正案只是把中央與地方的稅收分配調回凍省前的比例而已。

過往《財劃法》不只剝奪地方財政自主權、無法有效推動基層公共建設，更助長中央政府以財政補助綁樁的惡質選舉文化。當年臺南縣市與高雄縣市改製爲直轄市時，中央是國民黨執政，民進黨秘書長蘇貞昌集結綠營首長抗議財政分配不公，時任臺南市長的賴清德更大聲疾呼立法院，要趕快通過《財劃法」修正案，地方纔能創生、發展經濟。

終結中央撒幣模式

這次《財劃法》修正案一通過，綠營地方首長真正憂心的是中央大筆一揮就鉅額補助的款項沒了。例如打水漂的前瞻治水預算，光是臺南、嘉義、高雄3縣市，就佔22縣市的補助金額近4成，約250億元；新竹市棒球場改建案預算從3.5億元暴增到12億元；新竹車站改建案預算從65億元暴增到104億元；漁業署撥補前鎮漁港建設經費一出手就是81.37億元，都是鞏固綠色選票的撒幣模式。

《財劃法》已25年未修正，民進黨在野時高呼「不分藍綠」力倡修法，如今換了位置便換了腦袋。蔡政府8年完全執政完全不提，現在賴清德、卓榮泰更恫嚇情勒國人，印證民進黨就是雙標黨。更耐人尋味的是，《財劃法》表決時民衆黨8席退場，結果竟是48票贊成國民黨版修正案，民進黨反對票只有47票，號稱「51戰隊」的民進黨只要少跑票2人，修正案就可以擋下，跑票的4人是否內心也支持地方有自主財源？

《財劃法》是國家根本大法，賴總統、卓院長與其帶頭反彈《財劃法》修正案、甚至醞釀發動公投反制，不如謹慎思考修法生效後，中央政府總預算案該如何追加減、甚至考量重編預算，這在技術上都不難，包括統籌稅款的分配公式指標都可以與地方好好討論。透明公開分配財政，把財政劃分大餅的邊際效益做到最大，纔是健全國家財政發展的正途。