中紀委明確：嫖娼的黨員，要一律開除

來源：來源：中國紀檢監察雜誌，作者：中央紀委國家監委案件審理室 鄧麗

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基本案情

陳某，中共黨員，某縣某局副局長。2016年10月，縣紀委對陳某涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調查。經查，2016年2月，陳某先後2次在縣某賓館分別與賣淫女李某、周某發生性關係，並支付2人嫖資各1000元。同月某晚，陳某與朋友在茶樓打牌，每把輸贏達500餘元，陳某本人共贏5萬元。

案例解析

對陳某行爲如何定性處理，存在不同意見：

第一種意見認爲，雖公安機關未就陳某行爲是否構成嫖娼和賭博作出認定和行政處罰，但其行爲與黨員標準完全不符，應由紀檢機關獨立認定其行爲構成嫖娼和賭博，並按規定給予開除黨籍處分。

第二種意見認爲，嫖娼、賭博行爲屬於公安機關查處的治安違法行爲，應先由公安機關作出行政處罰決定後，紀檢監察機關才能認定其行爲違法，並作出處分決定。案例中，陳某的行爲發生在2016年2月，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條第一款的有關規定，“違反治安管理行爲在六個月內沒有被公安機關發現的，不再處罰”，已超過追究時效期限，公安機關不能再對其嫖娼、賭博行爲作出行政處罰決定，故紀檢監察機關也不能對其行爲作出處分決定。

在上述兩種意見中，我們同意第一種意見。

首先，紀檢監察機關認定違法行爲，不以公安機關等單位作出處理決定爲前提。只要經覈查，違法行爲事實清楚、證據確鑿，損害了黨、國家和人民利益，就可以依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條的規定，視具體情節給予黨紀處分。如對該行爲是否違反法律法規把握不準的，可以徵求公安機關等單位意見。如果該違法行爲未超過追究時效期限的，紀檢監察機關在作出處分後，還應及時移送有關部門依法處理。

其次，黨紀處分不存在追究責任時效的問題。根據《中國共產黨紀律處分條例》第七條關於“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行爲，依照規定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究”的規定，黨紀處分不存在追究責任時效的問題，對發現的依照規定應當給予紀律處理或者處分的違反黨紀行爲，紀檢監察機關都應予以追究。

最後，需要注意的是：第一，對於有證據證實確實屬於嫖娼行爲的，不能適用《中國共產黨紀律處分條例》中關於錢色交易以及違反生活紀律的規定認定處理。第二，關於對嫖娼行爲的處分檔次把握問題。2003年《中國共產黨紀律處分條例》明確規定，對有嫖娼行爲的黨員一律開除黨籍，但2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條並未明確規定，黨員嫖娼的必須開除黨籍。

對此，我們認爲，嫖娼行爲屬於違法行爲，黨員發生嫖娼行爲，與黨員的理想信念宗旨完全背離，已喪失了作爲黨員的基本條件，並嚴重損害了黨的形象。因此，對黨員在2016年1月1日後發生的嫖娼行爲，應當根據2018年《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條或者行爲發生時的紀律規定，給予開除黨籍處分。

【法規鏈接】

《中國共產黨紀律處分條例》（2023年版）

第三十條 黨組織在紀律審查中發現黨員有刑法規定的行爲，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他破壞社會主義市場經濟秩序、違反治安管理等違法行爲，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

違反國家財經紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產管理、政府採購管理、金融管理、財務會計管理等財經活動中有違法行爲的，依照前款規定處理。

黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行爲的，應當給予開除黨籍處分。

《治安管理處罰法》

第六十六條 賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以並處五千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

在公共場所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。