整改問題金額5380多億元，2023年度審計整改報告出爐
受國務院委託，審計署審計長侯凱12月22日向十四屆全國人大常委會第十三次會議作《國務院關於2023年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》。
報告顯示，截至2024年9月底，對於2023年度審計工作報告揭示的問題，有關地方、部門和單位共整改問題金額5380多億元，制定完善規章制度1300多項、追責問責2800多人。
對於此前反映的徵管不夠嚴格和制度漏洞造成稅款流失問題，36省市稅務部門通過追繳稅費入庫、將暫時難以徵收的納入欠稅管理臺賬等整改問題涉及資金296.02億元；對促進穩外貿政策落實不夠精準和嚴格問題，財政部督促商務部正在修訂《鼓勵進口技術和產品目錄》；對腐敗手段更加隱形翻新的問題，中國證監會推進《證券公司監督管理條例》修訂，提升“影子公司”“影子股東”等新型腐敗發現能力。
審計署政策研究室副主任林海表示，按照立行立改、分階段整改、持續整改三種類型，審計署共向122個地方、部門和單位印發整改通知和問題清單，提出整改要求。總體來看，重大問題整改進展順利，解決了一些不利於高質量發展和經濟社會穩定的體制機制問題。
看點1
23個海關單位已退還1078戶企業保證金等64.95億元
對於審計查出問題的整改情況，報告指出了多項整改成效。
有關地方、部門和單位採取多種方式加強審計整改：財政部、稅務總局等部門和有關地方通過調整決算草案、補徵稅款、化解政府債務等整改中央財政管理問題涉及資金2851.48億元；中央部門及所屬單位通過清理節慶展會論壇、取消違規培訓和示範評比等整改問題涉及資金74.3億元；各地通過追回或歸還資金、落實重大政策等整改問題涉及資金178.64億元；中央企業通過調整賬表、加強國有資產管理等整改問題涉及資金1466.9億元；金融機構通過清理違規業務、優化信貸投向等整改問題涉及資金755.56億元。
中央財政管理審計查出問題的整改方面，整改的主要問題包括稅務和海關部門組織財政收入不到位，轉移支付體系仍不夠健全完備，積極的財政政策落實中出現偏差，中央決算草案編制個別事項不準確不細化，地方債務管理不夠嚴格等。
如對於未全面落實減稅降費政策問題，稅務總局會同財政部、科技部等部門研究完善留抵退稅、支持科技創新等稅費政策，36省市已通過爲1.69萬戶企業辦理退抵稅費、補充享受支持科技創新稅費政策等整改問題涉及資金818.71億元；34省市已從2561戶企業追回違規享受的稅費優惠或補徵稅款等22.85億元；23個海關單位已退還1078戶企業保證金等64.95億元。
又如，在地方債管理方面對違規舉借債務尚未全面停止問題，24個地區通過安排預算資金償還、地方政府債券置換等整改問題涉及資金89.41億元，對其他債務正在籌措償還資金或錄入隱性債務統計監測系統等。
看點2
節慶展會論壇加重基層負擔，已整改超22億元
報告披露了中央部門預算執行審計查出問題的整改情況。有關部門和地方已整改問題涉及資金34.5億元，完善制度130項，處理處分12人。
針對節慶展會論壇加重基層負擔的問題，有關部門公開通報相關典型問題，要求聚焦“表現在基層、根子在上面”的問題，加強上下聯動、同題共答、源頭治理。21個部門和17省市已整改問題涉及資金22.7億元：針對審批程序問題，已停止或取締相關活動，規範活動審批辦法；針對活動安排問題，加強對承辦方監督，從嚴控制活動規模和財政資金支出口子；針對經費來源問題，已停止違規收費攤派，退回贊助費或歸還國企墊資等2579.19萬元；針對實際成效問題，做好與投資意向單位的回訪對接，推動達成投資額的框架協議正式簽約。
對違規培訓和評比表彰等活動屢禁不絕的問題，報告指出，12家所屬單位終止與社會機構合作開展國家職業資格目錄外的培訓，將“山寨證書”中極易與目錄內職業資格證書相混淆的樣式、字體等元素剔除。10家所屬單位和社會團體已停止舉辦藉助部門行政影響力違規開展的評比表彰等活動。
此外，報告還通報了利用政務數據牟利成爲新苗頭問題的整改情況。3個部門已停止利用5個系統數據違規對外收費行爲，涉及金額8101.29萬元；2個部門修訂3項數據管理制度，完善數據業務審批流程。
看點3
農村學生營養餐問題整改金額超40億元，處理處分1200人
在農村義務教育學生營養改善計劃專項資金審計方面，已整改問題涉及資金40.39億元，完善制度248項，處理處分1200人。6部委印發指導意見，加強中小學校園食品安全和膳食經費管理監督。
對部分補助資金管理使用較爲混亂問題。針對直接挪用問題，66縣已原渠道歸還、支付拖欠補助等19.51億元。針對變相擠佔問題，41縣和1533所學校已通過原渠道歸還或上繳財政後重新安排等整改問題涉及資金2.7億元。針對串通套取問題，4縣終止與原供應商的供貨協議或重新招標；1縣補撥資金72.96萬元提高供餐標準，彌補學生受損利益。
對部分供餐單位違規經營問題。121縣已處理處罰相關學校負責人237名，解除與147家違規食材供應商的合同等，追回資金或罰款等4.2億元，並完善供應商准入和退出機制，強化食材出入庫檢查。
對餐食採購招標和供餐監管等不夠規範嚴格問題。25縣終止通過直接指定等方式違規確定的供應商合同並重新招標，追回涉事企業不當獲利等8.96億元。35縣取消串標供餐企業投標資格、招標代理公司代理資質等，已追回資金等4.53億元。針對監管權力尋租問題，8省已追責問責徇私枉法的供餐監管部門和學校工作人員等384人。
看點4
24省已追回被套取騙取的各類補貼1.3億元
此外，報告還介紹了其他重點民生資金審計查出問題的整改情況。
就業補助資金和失業保險基金審計方面，已整改問題涉及資金3.58億元，完善制度80餘項，處理處分170多人。對補貼資金髮放不精準問題。9省已補發社會保險補貼等1.9億元，24省已追回被套取騙取的各類補貼1.3億元。
對部分勞務派遣企業侵害勞動者權益問題。2省嚴肅查處欠薪欠保等違法行爲，已督促勞務派遣企業補發截留剋扣的勞動者報酬、補繳社保費等3201萬元。對貴州1家人力資源公司從勞動者報酬中高額抽成問題，2024年3月起該公司已暫停勞務派遣業務，清償派遣員工工資、補繳稅款滯納金等298.66萬元。
針對一些勞務派遣企業串通用工單位非法經營問題，有的用工單位已將勞務派遣企業返還、設立“小金庫”的資金收回並上繳財政；有關地方加大涉稅違法打擊力度，嚴格代開發票監管，如黑龍江已註銷虛開發票的4戶勞務派遣企業人力資源等業務資質。
鄉村振興重點幫扶縣審計方面。已整改問題涉及資金59.92億元，完善制度175項，處理處分370人。整改的主要問題包括防止返貧監測和農村低收入人口常態化幫扶未兜實兜牢問題、促進農民增收致富相關舉措未落實或效果不佳問題等。
看點5
審計移送310多件違紀違法問題，正組織查處
報告還披露了重大違紀違法問題的辦理情況。對審計移送的310多件違紀違法問題，有關部門和地方正在組織查處，對涉案款物加緊追贓挽損，依規依紀依法處理處分有關責任人。
報告提到關於政商勾連結成利益集團形成區域性腐敗的問題。有關部門嚴厲打擊以權力爲依託的資本逐利行爲，強化受賄行賄一起查，完善對重點行賄人的聯合懲戒機制。遼寧某市原區委書記涉嫌濫用職權、特定關係人索要好處費，原區委書記已被開除黨籍和公職，涉嫌犯罪問題移送檢察機關審查起訴。
關於套取政策紅利妨礙政策措施落實的問題。工業和信息化部在高新產業等優惠政策執行中，會同有關部門嚴厲打擊申報單位弄虛作假等行爲。金融監管總局加強行政執法與刑事司法銜接，配合查辦違法放貸案件360多件、100多億元。對3家保險公司夥同多戶投保單位騙取瓜分首臺(套)首批次保險財政補貼問題，被騙取的3億多元補貼已全部收回財政；3部門進一步完善補貼政策，將投保單位納入失信名單，3年內禁止其申請資金和項目。
關於腐敗手段更加隱形翻新的問題。金融監管總局印發工作人員辭去公職暫行辦法，規範離職人員從業迴避等情況。中國證監會推進《證券公司監督管理條例》修訂，提升“影子公司”、“影子股東”等新型腐敗發現能力。金融監管部門原司局級幹部涉嫌利用職務影響扶持特定民企並收受鉅額錢款，已被開除黨籍和公職，涉嫌犯罪問題移送檢察機關審查起訴。
基層一些單位腐敗問題性質嚴重。農業農村部聚焦羣衆反映強烈的農村集體財務管理、債務、工程項目管理等突出問題，在全國開展集中專項整治行動。對黑龍江某縣林草局套取造林財政資金等6200多萬元腐蝕百餘名公職人員問題，紀檢監察機關已立案審查調查該局原局長等3人，正在研提其他公職人員追責建議，追回行賄、濫發、貪污等款項2095.82萬元。
■解讀
審計署有關部門負責人：“更大力度監督重點領域”
對於這份年末的審計整改報告，審計署政策研究室副主任林海表示，按照立行立改、分階段整改、持續整改三種類型，審計署共向122個地方、部門和單位印發整改通知和問題清單，提出整改要求。總體來看，重大問題整改進展順利，解決了一些不利於高質量發展和經濟社會穩定的體制機制問題。
2023年度的審計整改有哪些變化？林海介紹，主要體現在更加註重打好“組合拳”、更加彰顯權威高效要求、更大力度監督重點領域。
因關乎孩子健康成長和教育均衡發展，2023年度審計揭示的農村學生營養餐問題廣受關注。整改報告顯示，截至今年9月底，農村義務教育學生營養改善計劃專項資金審計方面已整改問題涉及資金40.39億元，完善制度248項，處理處分1200人。
“6部委已印發指導意見，加強中小學校園食品安全和膳食經費管理監督；教育部、財政部等部門也聯合開展中小學校園食品安全和膳食經費管理突出問題專項整治，確保每一分錢都‘吃’到學生嘴裡。”林海介紹。
當前，由於一些被審計單位存在畏難情緒、過關心態，查出問題的綜合性、複雜性交織，貫通協同還有短板弱項，2023年度審計工作報告中反映的問題確有部分尚未整改到位，也存在少數虛假整改、敷衍整改、違規整改等問題。
林海表示，有關地方、部門和單位已作出後續安排，將進一步壓實整改責任，對重要問題一盯到底；用好問責利器，堅決懲處虛假整改、敷衍整改等問題；做好舉一反三，及時完善制度、堵塞漏洞、加強監管。“下一步，審計署也將持續加強跟蹤督促檢查，推動整改合規到位、紮實有效。”他說。
新京報記者 吳爲
編輯 白爽 校對 張彥君