張競／十九大後風怎吹？學習內容出爐才知道
▲爲求思想統一、貫徹施行，「十九大」時所公佈的政策都得製成「學習材料」，待黨內定案下發後政策方向纔算定調。（圖／視覺中國CFP）
中國共產黨第十九次全國代表大會與一中全會順利落幕，人事重新洗牌，完成權力佈局。再下來，就要看已揭露的政策如何落實，尚未定案的政策又如何構思磋商，並將各項中央所訂政策頒發地方政府與下級單位付諸實現。隨着各項黨政文件接續公佈，國際社會紛紛派出學者專家趕赴大陸，欲運用本身曾建立的人脈關係，從相關人士的口風中摸底、打探、測溫與問路，望再度確認其政治風向將如何轉變。但在中共黨國體制中，黨政大會所決議通過的內容，僅代表檯面上的政策論述，爲求整體運作上的思想統一，且在對外發言時能口徑一致，都得要求下級單位與黨務機關針對結論進行學習，才能將政策定調定性。這種體制與思路過程，假若不是臺灣本身走過類似之黨國體制，確實是很難理解。此外，整個過程須花時間。從「十九大」在10月24日通過黨章修正案決議文，到依此文件完成修訂黨章，直至10月28日晚間才透過媒體對外公佈，即可知審查與行政作業非常謹慎。假若文辭上的斟酌潤飾都要如此大費周章，那要從中抽取相關段落，製成下級機關學習時所需的「材料」，這將是項規模多麼驚人的文書作業。加上諸多政策涉及多部會的主管業務，因此相互協調溝通，排除多頭馬車窘境，更是中央統一思想與發言口徑的必要過程。最重要的是，最後此等論述仍得回到中央主管機關，再由其對比黨內基本立場與原則，才能定案下發。其實這種耗費時日的過程，在資訊發達的年代有令人意想不到之利基。由於各項小衆傳播在當前大陸被接受，運用的程度也相當高，所以各種網路論壇與聊天室對於中央所公佈之黨政文件，都會有人針對其中要點進行討論。不管是正面肯定、負面批評或提出疑問，若能充分掌握，其實就是掌握民意的適切管道。特別是與其福利或未來就業、投資有關的面相，其討論與辯論的力度不容忽視。
▲與其現在急着解讀找風向，不如等「十九大」的具體學習綱要出爐後再做判斷。（圖／視覺中國CFP）
而對於主管機構來說，在黨政文件內容公開後，會讓「子彈」飛一段時間，然後再從社會迴應中，彙整出羣衆所關切的面向，製備出日後學習重點與政令宣導要項，事實上，這亦可視爲具「中國特色社會主義」的民主體制。
要解讀中共政策必須要有耐心，單純就黨政文件來說文解字，那只是初步功夫，後續掌握其下發的學習內容，才能看出中共當局對議題的認知，與政策應對的整體樣貌。儘管就大陸學者來說，必有其能掌握中央政策發展軸向的管道與本事，但在黨政大會剛結束、政策初公佈之際，各持己見的說法有所落差是相當普遍的現象。究其原因在於中央尚未覈定後續學習「材料」，無法掌握政策對外發言口徑，纔會產生如此混亂的現象。或許諸多學者皆會感嘆與大陸同行開研討會時，會發現同樣一套經常由不同人念過好幾次，但這種「因爲很重要，所以講三遍」的場景，其實就是透過學習黨政文件的過程，更是需掌握的政策要點。也因此「十九大」落幕後若與大陸各界非官方人士對話，出現「百家爭鳴」的現象時，其實就能看出整個政策的學習過程尚未完成。不要急！年底大陸要在北京召開各項重要工作會議，還要爲2018年春季兩會作出思想準備工作，北京中央政策的具體詮釋內容，遲早會端上臺面向外傳達的。
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●張競，中華民國榮民，中華戰略學會研究員，美國海軍戰爭學院績優畢業生，英國赫爾大學政治學博士，曾任海軍中權軍艦艦長，現於大學任教國際關係課程，經常鍼砭時政評論國際現勢。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net