站在鋼索上的臺灣
9日，菲國政府所屬的船艦對臺灣漁民進行緊追〈hot pursuit〉並開火，過程中造成我國公民一人死亡。國內聲討聲不斷，馬政府終於在事隔一日之後，對菲國下達72小時之通牒期限與可能之制裁方案與立場，相關邊防武力單位也以透過增派船艦方式，宣示護漁與武力自衛之立場。雖值此之時，堪稱民氣可用，但是，放眼亞洲國際情勢，政府也應拿捏後續的演變與風險，掌握「堅定主權立場，審慎處理爭端」的原則，謹慎應對。
爭端過程中，美國表達各方應有所剋制，避免升高地區情勢緊張的立場。除了因本案調查尚未全面性與透明的展開之外，最重要的是，這涉及美國「重返亞太」的挑戰與穩定南海局勢的考量。
自歐巴馬政府執政，撤出伊拉克及阿富汗駐軍行動後，一直積極爲美國能夠「重返亞太」的戰略尋求切入，從過去天安艦事件、延坪島砲擊、黃延島爭議、釣魚臺島爭議到近日北韓試射飛彈危機等等，都能見到美國積極關切與介入亞洲事務的活動與角色。
在軍事上，美國國防部於2012年1月所公佈的「維持美國的全球領導地位：21世紀防務的優先任務」戰略指南，明確表達美國軍力應「將不可避免地向亞太地區再平衡」的立場。具體的計劃與作爲上，除了規劃預計在公元2020年以前，美國將把60%的水面艦艇與潛艦將部署至亞洲地區，還宣佈將在新加坡部署近岸戰鬥艦，將海軍陸戰隊駐守於澳大利亞，並以輪換部署方式擴大在菲律賓的駐守軍力等等，增強美國軍事力量在亞洲地區的存在感與機動性，並進而箝制「中國崛起」的威脅與勢力發展。另一方面，在經貿上，美國也透過介入與主導「泛太平洋夥伴關係協定」〈TPP〉，從經貿關係上鞏固與深化環太平洋地區夥伴國家之關係，穩固其在亞洲的影響力。
在此之下，菲律賓勢必是其美國在介入與圍堵中國勢力崛起的重要夥伴之一；特別是在南海問題的處理上與軍事部署的需求。但是，經過黃巖島爭端的歷史經驗過後，美國並未出現輕易展現調動軍事武力支持菲國的激化立場，而仍僅以溫和的外交途徑與政治對話方式，表達支持菲國立場，某種程度上令菲國感到意外與不愉快，但是面臨中國的崛起，又有左右難爲的考量：在安全保障與黃巖島爭議經驗上，仍需高度依賴美國；在經濟貿易上，中國的市場又是不能忽視的熱區。這也應該是在本案中，菲國政府試圖淡化成執法過程意外，未馬上訴求美國介入，也未激化提升爲國際紛爭的考量之一，避免再度與中國正面對抗。
而且，在美國嘗試圍堵「中國崛起」的威脅思考下，臺灣與菲律賓都是不可失去的重要夥伴，任何閃失，都有可能將某方加速推向中國而導致力量失衡；特別是臺灣目前的馬政府；反而擴張了中國在亞洲的影響力。
對於美國而言，當然不希望此事迅速升高與演變成地區嚴重衝突，使得敏感的南海問題與佈局上，特別在黃巖島事件後，再度挑動中、菲、美三國的敏感神經與軍事威脅感，增加美國重返亞太的挑戰性與夥伴立場選擇上的難題。特別是使得中國得以趁機「借船出海」，不論是與中國對話或是抗爭，只是再次增強中國在亞洲諸國的影響地位。
本次事件對於中國政府而言，打着「借船出海」的算盤，都是高度獲利的局勢。一來，可以繼黃巖島事件與經驗後，再度藉端威脅菲國，提高中國在南海問題上的影響地位與能量；而另一方面，趁勢輕易操作檯灣內部羣體不滿情緒；不論是對馬政府的不滿或是對菲國政府的不滿；轉而收攏臺灣民心，擴大收攏親中力量。再者，也可藉端塑造中美對話的國際局面，一方面提升中國的大國代表地位，另一方面，也能型塑臺灣乃其中國國內屬地之主權代表地位。而這一切，都不需要中國出到一兵一卒，光僅是政治性對話與外交辭令，就足以從中獲利。
臺灣如同站在鋼索之上。國內有着高漲的民意壓力與反制菲國聲浪，對外，又有着敏感且多面向性的國際局勢與國際關係難題糾葛。如何掌握「堅定主權立場，審慎處理爭端」的原則，不讓此次事件造成臺灣成爲中國「借船出海」的舞臺，甚至，臺灣因此被矮化成中國國內屬地，考驗着執政政府的智慧與決心，萬不可拖磨躊躇。
●作者蕭俊銘，新北市淡水區，大畢，助理。以上言論不代表本報立場。ET論壇歡迎大家的意見與討論，來稿請寄editor@ettoday.net