一財社論:建成教育強國需健全教育戰略性投入機制

1月19日,中共中央、國務院發佈了《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》(下稱《綱要》),對2035年建成教育強國作出戰略部署和具體規劃。

當前,我國教育現代化發展總體水平跨入世界中上國家行列,教育強國建設進入了蓄勢突破、全面躍升的重要階段。《綱要》提出到2035年建成教育強國目標正當其時。

建成教育強國離不開持續投入,《綱要》在“深化教育綜合改革、激發教育發展活力”一章中提出要健全教育戰略性投入機制,其中包括:各級政府要加大財政投入力度,建立預算撥款和績效激勵約束機制,確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減,保證國家財政性教育經費支出佔國內生產總值比例高於4%;發揮各級教育基金會作用,引導規範社會力量投入和捐贈教育等。

上面兩條,也說明了健全教育強國建設戰略性投入機制,必須堅持財政和非財政“兩條腿”走路,發揮政府和市場“兩隻手”配置作用,調動中央和地方兩方面的積極性,形成國家各級財政投入和社會投入的合力作用。

其一必須明確,我國不存在教育投入過剩的問題,也不存在教育投入回報率邊際遞減現象。

持教育投入過剩觀點者的基礎認識包括人口出現負增長、教育資源配給已經或者在將來出現過剩現象,也隱含高校畢業生隊伍已經十分龐大、面臨就業壓力等因素。

但應該看到的是,我國現在實行的是九年制義務教育,許多人在進入普通高中之前就被分流,普通高等院校學生雖然絕對數量相對較大,但總體比例並不算高。實行十二年義務教育的呼聲近年來頻頻出現,人口整體素質提高仍然在路上。

在教育投入回報率方面,去年10月,清華大學中國經濟思想與實踐研究院研究員吳舒鈺、李稻葵等聯名發表文章,以其建立的宏觀教育回報率體系分析認爲:加強教育投資以提升我國經濟的人力資源儲備,將在未來相當長時期內實現較高的投資回報;從經濟社會發展角度來衡量,相較於基礎設施等物質資本投資,現階段將公共資源用於教育投資更爲有效。總的結論是並不存在教育投資回報率邊際遞減的現象。

《綱要》提出健全教育戰略性投入機制,就是持續穩定和擴大教育領域投入的具體體現。

其二是必須保證財政投入的主體地位,並隨着經濟總量和財政收入增長投入規模不斷擴大。

多年來,我國財政性教育經費佔教育經費總投入的比例保持在80%左右,是教育經費第一大來源渠道;教育經費佔一般公共預算支出的比例保持在15%左右,是一般公共預算第一大支出項目。

《綱要》明確,各級政府要加大財政投入力度,也就是說,今後要保證財政性教育經費支出隨着國內生產總值、財政收入的增長逐步提高,從而不斷提升與教育投入的匹配度、適應度和契合度。

其三是要積極吸引社會資本投入,持續擴大教育投入來源。

《綱要》明確,要搭建高校、企業、社會深度融合的協同育人經費籌措合作機制,要發揮各級教育基金會作用,引導規範社會力量投入和捐贈教育。這就是要不斷拓寬教育投入來源渠道,不斷擴大教育投入總量。

相關數據表明,我國教育經費總投入中,社會捐贈投入佔比不到0.3%,民辦學校舉辦者投入佔比僅爲0.3%,社會投入規模有待進一步擴大。

今後需要加強的是,處理好國家與社會的關係、處理好政府與個人的關係、解決好社會投入如何擴大的問題等。當然也包括社會投入應該享有的各項權益等問題。

總之,提高教育總體水平永遠在路上,這是一項戰略性任務。持續加大投入需要各級財政發揮主力軍的同時,也需要發揮社會資本的力量,將教育投入意識逐步強化成社會各界的共同指向。《綱要》提出要健全教育戰略性投入機制充分體現了這一路徑。