以巴一邊一國爲何達不成？

（圖／美聯社）

10月7日迦薩地區的哈馬斯好戰分子向以色列發起攻擊，已超過3周，迄今還看不見停火的跡象。近日來，世界各國領袖對於這場衝突會否演變爲大規模戰爭憂心忡忡，紛紛對未來以色列與巴勒斯坦的和平表達看法，美國、英國、新加坡、中國政府首腦都表示，推動以、巴「一邊一國」是根本之道，連俄羅斯總統普丁也做出這樣的呼籲。

早在1947年聯合國第181號決議案已經做成在巴勒斯坦地區建立一個猶太人爲主的以色列國及一個巴勒斯坦國，但連年的軍事及地區動亂使得巴勒斯坦人建國的目標迄今仍未能達成，雖然在1988年巴勒斯坦解放組織已正式宣告成立巴勒斯坦國。

1993至1995年《奧斯陸協議》之一、之二，爲巴勒斯坦國的建立提供了一個和平路線圖，當時兩國論之說甚囂塵上，但最後不了了之；不過路線圖中將巴勒斯坦地區分爲A、B、C三區管轄的方式迄今仍然有效。

很諷刺的是，在這次以色列與迦薩戰爭前，根據美國Pew研究中心的調查，在巴勒斯坦或以色列贊成「一邊一國」的人只有三分之一；而根據巴勒斯坦政策研究與調查中心今年9月的報告，67%巴勒斯坦人反對「一邊一國」的安排。戰爭爆發後如果進行民意調查的話，支持「一邊一國」的數據可能會持續下降。

《奧斯陸協議》之後30年來，以色列對「一邊一國」的立場由原先不反巴勒斯坦人民族自決的權利，也不反對巴勒斯坦政府的成立，到現在卻是強烈反對。

「一邊一國」或兩國論，涉及幾個重大而複雜的問題。一，邊界的劃分。1967年戰爭之後，以色列佔領戈蘭高地的一部分，約旦河西岸、耶路撒冷及迦薩走廊。兩國論就是要回到1967年各方面的邊界，即綠線。2006年以色列撤出迦薩，之後10多年來由哈馬斯組織掌控，邊界的劃分沒有問題。約旦河西岸的管理則根據奧斯陸協議分成三區，A區，由巴勒斯坦政府管理民事與治安事務，佔總面積的18%；B區，巴勒斯坦政府只能管民事，佔22%；C區，以色列管理所有的事務，包括民事、安全等，佔60%。如果是「一邊一國」的話以色列的屯墾區是就要全數撤出。這是一個極大的問題。戈蘭高地原先屬於敘利亞，1967年戰後被以色列佔領了南半部，並於1981年併吞，但國際不承認。以色列歸還戈蘭高地看起來像是天邊的雲彩遙不可及。

二，屯墾區問題。50多年來，以色列在約旦河西岸及東耶路撒冷設立了140多個屯墾區，及超過100個軍事崗哨，現有猶太居民約60萬人。每次以色列增設屯墾區都會受到聯合國、歐州、美國的反對，認爲是不合法的行爲，但以色列我行我素，增建的行動近年來反而加速進行。

三，耶路撒冷的歸屬問題。耶城是回教、基督教、猶太教三教的聖地，多年來爭議不斷。美國前總統川普在2020年表示耶路撒冷屬於以色列，並將美國大使館由特拉維夫搬遷過去；以色列也宣稱其首都在耶路撒冷，主要的政府機關及國會都設在耶路撒冷。這種做法引起巴勒斯坦及其他阿拉伯國家的強烈反對。近年來以色列在東耶路撒冷也設立了很多屯墾區，招致巴勒斯坦人更多的不滿，地區性的小衝突經常發生。

難民返鄉的權利。自1948年獨立戰爭之後，大批的巴勒斯坦人逃往鄰近的國家成爲難民，人數已增加到600多萬。他們沒有返鄉的權利，只有對猶太人的憎恨，這些人何去何從也是難解的問題。

兩國論或「一邊一國」猶如蹇人昇天，黃樑美夢。難！

（作者爲前駐以色列特任大使）