陽光行動／古坑遍地「農一」 村落被迫熄燈

雲林縣古坑鄉棋盤村長王國勝帶記者走訪被畫設爲「農一」的土地，道路狹窄，幾乎荒蕪，雜草長得比人還高。記者陳雅玲／攝影

穿過一片長得比人還高的雜草，雲林縣古坑鄉棋盤村長王國勝帶記者在小徑間穿梭，這裡連汽車要通行都不太容易。王國勝指着兩旁，「就是這裡被畫爲農一」，荒蕪已久的農地沒有水路，若要耕作必須自備水桶，開車載水灌溉，每天光是載水就累壞了，體力衰退的老農，逐漸放棄耕種。

對於國土計劃法，地方縣市迭有異音，其中最大的反彈聲浪就是對於被畫爲農業發展區的限制，尤其是第一類（農一）與第二類（農二）。「農一」是指具優良農業生產環境，或曾建設重大農業改良設施區；「農二」則是良好農業生產，或農業多元化地區。

五年檢討一次 難以活用

最大的差別在於管制強度，農一隻能從事農業生產及其必要的「產、銷」使用，不得有農產品批發市場、事業廢棄物處理設施等；農二可從事較多元農業活動，如農產品加工、休閒農業，「產、銷、儲、運」皆可。

在過去區域計劃法時代，農地想要變更其他用途，只要主管機關—地方政府同意即可，但納到國土計劃後，每五年才能通盤檢討，難「翻身」。

古坑鄉有三千八百多公頃土地被畫爲「農一」，面積達全縣百分之廿一爲全國最高。王國勝說，畫爲「農一」後，土地價格一落千丈，沒能耕作、更賣不掉，村落只能逐漸熄燈。

畫設標準不同 引發爭端

雲林縣長張麗善日前要求中央說明「農一」、「農二」之補貼與農政資源投入的差異；雲林、屏東也因農一、農二畫設方式不同，隔空爭吵不斷，屏東縣因五十年前農地重畫時，將大多數農地畫爲「特定農業區」，這次重新盤整時，畫入「農一」的土地幾乎是公有地，雲林也要求跟進。

各縣市挑戰不同，南投縣議長何勝豐說，南投縣九成五土地納入山坡地，興建房屋須繳回饋金，對居民是多一層剝削；縣內七成三土地在國土保育區，連農業加工都受限。高雄市農會理事長蕭漢俊稱，年初土地交易逐漸凍結，預期地價將下滑，影響是農民貸款時，農地擔保價將明顯縮水。

在地呼籲補助 保障農權

雲林縣農會總幹事陳志揚認爲，國土法要求農業縣市肩負糧食安全責任，但當農地使用與發展權益被限縮，他主張政府應成立「農業安定基金」保障農業權，補償農民損失，改善農業生產環境並發展農業技術，才能提高產能，讓農民擁有留下來的希望。

內政部國土署長吳欣修表示，農業部早期希望畫設優良農地，但屏東大武山溪沙粒較多。若雲林有可以生產優良稻米的土地，爲何要對自己沒信心？「不要因爲畫爲農業區就悲情化，好像變建地纔好，這是錯誤的」。

農業部表示，未來農一會享有更多給付與資源，預計九月底公告、明年元旦實施。吳欣修說，城鄉區在開發後也將收取國土保育費與影響費，目前已預告完成，年底會發布實施。

解析國土計劃法 製表／侯俐安 圖／聯合報提供