學者觀點－當大陸「經商環境評比」趕上臺灣時

世銀公佈《2020年全球經商環境調查報告》，大陸進步飛快，由2016年的全球第78名上升至第31名。圖爲外商採購大陸家電產品。圖／新華社

2019年10月底世界銀行（世銀）公佈了《2020年全球經商環境調查報告》（Doing Business Report），臺灣在此一重要國際評比中，不但疲態畢現且後繼乏力，而相對的，中國大陸卻呈快速追趕之勢；兩岸在「經商環境」的評比上，何時會出現對大陸有利的「黃金交叉」？而臺灣現今是否就已呈「挫咧等」的頹勢呢？

今年公佈的2020年全球經商容易度評比中，臺灣的整體排名是全球第15名，比去年退後兩名。若我們把臺灣近三年來的評比與中國大陸的評比做一比較，則上述中國大陸來勢洶洶的態勢是愈爲明顯。以世銀所發佈的時間點爲例，在2016至2019這四年，臺灣／中國大陸在上述時間的評比排名分別爲 11／78，15／78，13／46，15／31，由此可見，中國大陸急起直追的速度是飛快：其由2016年的全球第78名上升至第31名；相對的，臺灣則由2016年的第11名倒退至2019年的第15名。

臺灣約在7年前，也曾在此一指標的排名上出現重大的突破，猶記得，臺灣在2008年時，在此一評比上，落居全球第61（只略比2015年時的中國大陸第78名稍好些），而當時在行政院大力的支持下，由陳副院長衝任召集人，而由筆者以經建會副主委的身份任該專案執行秘書，不但在經建會也特別在行政院開會，全力協調各部會推動改革，終於在2012年時，將原來大幅落後的全球61名，翻轉爲全球第16名。其後，於馬政府第二任尾聲，也再創高峰，高升至全球第11名，8年執政共進步50名。

臺灣在排名上，極有可能會很快地被中國大陸貼身逼近且或甚至被超越，其理由至少有二。其一，臺灣近年來對世銀的「經商環境」國際評比並不重視，因此，既沒有施政上的迫切性，更不會爲此而構成執政上的重大缺失，多年來，只有在世銀髮布新年度的指標之後，會出現一天或二天的新聞熱度或報導，之後，也就船過水無痕，因此，它也不會對現執政黨有任何壓力。

其二，中國大陸在此一指標上，早已完成臺灣多年來所無法完成的突破。以臺灣在歷年評比中的軟肋，也就是評比排名中表現最差的「獲得信貸」這個項目來說，由於迄今臺灣一直力拒將我國的「動產擔保交易法制」與聯合國《擔保交易立法指南》接軌，如此一來，臺灣金管會所主政的「獲得信貸」此一評比項目，不但被中國大陸超越，且在全球排名中，更被狠甩至在百名之外，排名更遠落後於蒙古、越南甚至是肯亞等非洲國家，早已被視爲「低度落後國家」等級。

此外，財政部主政的「跨境貿易」這一排名，多年來也一直在5、60名之間，上述兩大項目都必將持續地拖累臺灣在總體指標上的表現。爲此，吾人或可大膽地推測，當世界各國大幅進步而臺灣相對不進步時，則或在中共「十四五」規劃期間，也就是在臺灣下一屆總統任期內，臺灣的經商環境排名有可能被擠出全球20名之外；而中國大陸在美中貿易戰的強大壓力及「十四五」的期許下，反而會力圖改革，提振投資，致使其能近逼至全球排名20名或更佳時，則它，就是上述對臺灣不利的「黃金交叉」之時，也必將是臺灣在兩岸經貿和平競賽中重大挫敗之時。

世銀的「經商環境」評比有那麼重要嗎？它涉及該國經商環境法制的結構性改革，它是建制經商環境法制基礎建設的重要指引，它也是各國政府展現友善企業經商環境的決心與企圖心的最佳證明。而當臺灣的評比竟輸給中國大陸後，又有那麼嚴重嗎？它代表了兩岸政府重視民生經濟，與展現永續國家發展的基本態度上的「翻轉」。

經商環境的評比，它亦猶如水與青蛙般，若水（環境）好，則蛙（商業活動）就一定較好，優質的企業也一定更多，經濟的活力也愈大；反之若水不好，或竟成水煮青蛙之劣勢時，臺灣人民就一定受害最深，且一定不會「有錢」。