行政院前院長陳衝:新青安貸款爭議 行政部門不應敲鑼打鼓

新世代金融基金會董事長陳沖。圖/本報資料照片

行政院前院長陳沖12日指出,國內因新青安貸款鬧得幾乎動搖國本,依照OECD(經濟合作暨發展組織)的公股事業公司治理準則,應負全責的銀行董事會卻悶聲不響;而依OECD規定應尊重董事會的行政部門,反而敲鑼打鼓,看在OECD眼中,是該莞爾?還是哭笑不得?

長期以來,迫於外交情勢,雖幾乎淪爲國際孤兒,但臺灣都還自我期許爲國際社羣的模範公民,遵守各種國際規章。退出聯合國53年,中華民國憲法第141條,始終維持尊重聯合國憲章字樣,在各種場合也常援引聯合國規定作爲依據,本月初外交部長還公開呼籲聯合國接納臺灣,對詮釋聯合國決議,也提出不少高見。全球「2050淨零碳排」,儘管美國「友盟」否定巴黎協定,我國依然在2021宣佈願與多數國家同步以2050 Net-Zero爲目標,表示不自外於全球體系,並駕齊驅的決心。但很多部會卻我行我素,未把國際通行做法或Best Practice放在眼裡。

同樣是本月初,依據最新的最低工資法首次召開審議委員會,通過2025年調幅4.08%,政府強調是「連續第九次調升」,意在言外,顯然頗爲自滿。

陳沖說,自己從未反對或贊成最低工資(以前稱基本工資)調升,只在各種場合建議做好基本功夫:確實計算國際通用的Kaitz index供決策參考。以往在最低工資法立法過程中,也建議簡化第九條調整工資的參酌標準(十一種),甚至只要一項標準就好,就是Kaitz index,因爲標準太多,等於沒標準,只是便於討價還價而已。可惜十餘年來,每年一再上演爭執講價的戲碼,就是不見勞動部好好算過我們的Kaitz index。

什麼是Kaitz index?只要上搜尋引擎就知,這是全球討論最低工資的基本功夫,簡單言之,就是一國法定最低工資與平均薪資之比率(Minimum wage divided by the median wage),方便做跨國的比較,也可做調整的參考。如果上OECD網站,就可看到各先進國家的Kaitz index,而且還將平均薪資分爲Median/Mean(平均/中位數),分別列示對照,各國政府、勞工組織都可查索比較,更可瞭解邊際勞工在國內的地位。

陳沖表示,自己2012年在行政院公文中即有明白批示,希望在審議最低工資時能算出Kaitz index,以供參考。之後雖然人去政息,也曾在報章多次建言,但狗吠火車,只能眼看OECD每年公佈統計數字,我們卻是每年勞資各執一詞,真是諷刺對比。

最近兩個月,國內因新青安貸款,鬧得幾乎動搖國本,牽涉八大公股銀行,不但財政部出面,而且因傳聞有禁貸令,連行政院長、總統也都喊話、出面邀喝咖啡,徒增輿論不少話題。儘管外面人仰馬翻,依照OECD公股事業公司治理準則,應負全責的銀行董事會卻悶聲不響;而依OECD規定應尊重董事會的行政部門,反而敲鑼打鼓,看在OECD眼中,是該莞爾?還是哭笑不得?

陳沖說,數月前,他在公開場合,指出許多措施用意或許良善,但執行方法偏差,建議政府對新青安貸款,不妨參照OECD規定思考幾點:

1.公營銀行貸款須經行政院會通過,是否符合OECD準則第二、三條的宗旨?

2.公營銀行業務由財政部直接號令施行,是否違反OECD第二條B、C及第三條C的規定?置董事會於何地?獨立董事有無表示異議?

3.對公營銀行補貼利息,有無違反準則第三條C、F的規定?

4.辦理新青安貸款,如影響損益,對其他股東或同業,有無違反第四條之虞?

5.去年迄今,八行庫新青安貸款已辦理至少超過五百億元,對其他客戶有無產生排擠?

6.公營銀行董事會有無依照第五條辦理評估?

陳沖認爲,因外交困境,無法融入國際社會,固是無奈,但見賢思齊,實際演練一下「經濟聯合國」的Best Practice(最佳實踐),總比在自家立法院猛推「2758決議無涉臺灣」更有意義吧!