新國家的誕生？巴紐「布幹維爾獨立公投」98%選擇建國

「這只是開始，願我們能很快見到『真正建國』的那天！」 圖／美聯社

【過去24小時 12.11 巴布亞紐幾內亞】

新國家的誕生？巴紐「布干維爾獨立公投」98%選擇建國

「這只是開始，願我們能很快見到『真正建國』的那天！」南太平洋國家巴布亞紐幾內亞的東部島嶼——布干維爾自治區——11日終於公佈了「獨立公投」的正式結果。在爲期兩週的全島投票後，布干維爾的25萬居民，以98%的壓倒性票數選擇了「獨立建國」，歡天喜地的眼淚與歌聲自此響遍全境。

儘管這場獨立公投是巴紐中央政府與「布獨」力量，爲了平息內戰遺緒所共同承諾的政治解方，但投票僅屬「諮詢性公投」，布干維爾的真正獨立「最快」還需3~10年的長期談判。過程更將牽扯澳洲、美國在南太平洋，對於「中國擴張」的戰略圍堵。種種複雜算計與身不由己，亦使布干維爾人的選票，成爲引發蝴蝶效應的微妙鑰匙。

布干維爾自治區位於巴紐東部的南太平洋，在種族文化與地理歷史上，都與索羅門羣島較爲緊密，因此過去也被稱爲「北索羅門羣島省」。19世紀末期，布干維爾地區被德國佔領殖民，全區也被納入「德屬新幾內亞」的統治轄區，直到第一次世界大戰爆發，與宗主國英國同屬協約國陣營的澳洲纔出兵佔領。

一戰結束後，包括布干維爾在內的「前德屬新幾內亞」，也成爲「國際聯盟」委託澳洲代管的海外領地。但不久後第二次世界大戰爆發，日本在珍珠港事變後侵攻南洋。布干維爾被日軍攻陷，之後美軍降臨、南洋混戰。此一區域直到戰後，纔再度成爲聯合國委任澳洲代管的海外領地。

圖爲二戰期間，從日軍手中反攻拿下布干維爾島的美軍與紐西蘭航空隊。 圖／美聯社

二戰中，在巴紐惡戰日軍的美軍。戰後，此地又聯合國交付澳洲託管。 圖／美聯社

雖然在長期的協商與談判後，巴布亞紐幾內亞終於在1975年脫離澳洲、獨立建國；但當年陰錯陽差被併入巴紐的布干維爾，也就隨之成爲此一「新國家」的一部份——但各種種族、文化與資源分配的遠近糾紛，卻早在澳洲代管時期種下了恨因，最終才於巴紐獨立後，惡化成了不可收拾的「布干維爾內戰」。

除了種族與歷史文化與「巴紐本土」多有差異之外，布干維爾人之所以長年冀求獨立的原因，其實來自於「天然資源的掠奪」與「經濟開發的不均」——事實上，布干維爾地下礦產極爲豐富，在1930年代就開始大量開採銅礦與金礦。然而在澳洲「代管」的年代，取得開礦權的澳洲「白人」財團，卻從大量引進來自巴紐本土的「紅人」礦工（布干維爾原住民認爲巴紐本島人皮膚較紅），殖民經濟下的掠奪與種族問題，也因此引發了布干維爾「黑人」的不滿。

對於原居民來說，白人財團與紅人移工的大舉涌入，從外地帶來了疾病、犯罪、污染與層出不窮的土地糾紛；但對於本地居民來說，透過開礦所賺取的經濟利潤卻少得可憐。因此針對「自然資源」的使用與分配權利，也就延燒成長年難結的種族情結、甚至滋養了巴紐本土口中的「分離主義」，最後終於在1988年全面引爆成「布干維爾內戰」。

布干維爾內戰一開始只是「反開礦抗爭」，但隨着中央部隊的擴大鎮壓而不可收拾，最終成爲連綿10年的全區血腥衝突。

過程中，除了巴紐部隊與布獨軍的廝殺外，還有來自英國、南非、以及南太平洋各國的「外國傭兵」介入，甚至連澳洲的礦業財閥「力拓集團」（Rio Tinto）都曾遭布獨派指控「仲介傭兵助陣巴紐開戰」。10年血戰，約有超過2萬名布干維爾人——約全區10%人口——因戰亂死亡。

幹維爾內戰一開始只是「反開礦抗爭」，但隨着中央部隊的擴大鎮壓而不可收拾，最終成爲連綿10年的全區血腥衝突。圖爲布干維爾反抗軍。 圖／路透社

在布干維爾戰爭中，被巴紐政府軍砲擊炸死的布干維爾孩童。 圖／路透社

在連續10年的反覆鏖戰中，布干維爾10%的人口死亡。 圖／路透社

最終，在紐西蘭與國際社會的居中斡旋下，巴紐政府纔在1998年與布獨陣營達成停戰協議。布干維爾得到了全國唯一的「自治區地位」，雙方在2001年正式籤屬了和平協議，承諾、並於2016年達成共識：會讓布干維爾人在2019年11月舉辦諮詢性的「自決公投」。

爲了取得公正公開的國際公信力，布干維爾的獨立公投也邀請前愛爾蘭總理埃亨（Bertie Ahern）擔任選務主席。公投提問，則是一道直白的選擇題：

「你同意布干維爾應該：（1）擴大權力的巴紐自治區，或是（２）獨立建國？」

最終，在爲期兩週、且相對平和的全島投票後，98%的布干維爾選民選擇了「獨立建國」，壓倒性的人民意志，也在11日上午的開票結果佈告中，成爲了響徹各地的歡呼歌聲。

「『狂喜』已不足以形容我的激動！」投下獨立票的護專畢業生艾莉西亞（Alexia Baria）對《法新社》快樂地喊道：「你看見我眼眶裡的眼淚了嗎？爲了這一刻，我們等了好久好久啦！」

圖爲1998年停火生效後，歡欣鼓舞的布幹維亞反抗軍。 圖／路透社

乘船來投票的布干維爾人。 圖／美聯社

然而直到11日傍晚爲止，巴布亞紐幾內亞的總理馬拉佩（James Marape），都還沒有對這一「公投獨立」的結果發表意見。

巴紐中央政府強調，雖然獨立公投是由2001年和平協議的一部分，但2019的投票僅屬「諮詢性公投」；布干維爾接下來能否「真正建國」，還得經由巴布亞紐幾內亞國會同意，加上後續的脫離談判與訓政緩衝，布干維爾的建國最快還得3年、甚至10年以上。

觀察布干維爾公投的澳洲保守派大報《澳洲人報》認爲：布幹維亞人的獨立傾向雖然明顯，但於政治來看，巴紐中央政府仍有可能「翻臉不認帳」。其中原因主要分爲兩大關鍵——（1）中央政府擔心布干維爾的獨立，會鼓勵國內其他832個民族與部落的模仿響應，進而引發全國分裂；（２）雖然長年荒廢，但布干維爾地底下的銅礦與金礦，據判斷仍有500億美金以上的開採價值，是南太平洋最重要的待採礦區之一。

布干維爾豐富的礦產資源，一直都是布獨人士引爲「建國國庫」的重要依靠。包括本地人士、巴紐中央、與擔心焦慮的澳洲政壇都認爲：真正覬覦開礦願景，就是積極將觸手伸進布干維爾的中國政府，「布干維爾要獨立，那就一定得仰賴中國的開礦與投資！」

「布干維爾要獨立，那就一定得仰賴中國的開礦與投資！」但中國會淌渾水嗎？圖爲2018年APEC高峰會，歡迎習近平來訪的巴布亞紐內亞民衆。 圖／美聯社

事實上，在獨立公投的過程中，澳洲保守派輿論就不斷警告「布干維爾的獨立...將讓中國取得『一帶一路下南洋』的另一要塞」，除了降低澳洲與西方陣營對於南太平洋的「戰略控制力」外，中國透過一帶一路設下的債務陷阱，更可能讓布幹維亞重返痛苦的殖民經濟。

但此一說法卻激發了布獨派意見的敵意情緒，因爲當前對布干維爾建國不置可否的澳洲，就正是當年引發巴－布民族糾紛，並大力掠奪礦產、甚至暗中介入鼓動鎮壓的殖民元兇之一。因此，類似的「中國戰略影響說」，反倒成爲本地意見「獨立後就能大舉引入中資開礦、擺脫白人財團的百年殖民」的重要願景。

然而「建國靠中國」的獨立論述，卻有幾個微妙的矛盾點。

第一是巴紐與中國的關係本就密切，北京政府仍可透過巴紐中央政府來取得重要礦產，「布干維爾獨立並不是中國投資的必要條件」；第二是布干維爾的礦產價值雖然上看500億美金，但要有效開礦，港口、道路、設備建設與技術訓練的前期成本就至少要投入65億美金，中國有沒有必要馬上投資？這也得考慮到投資風險與報酬率；第三是礦區土地所有權，並非布干維爾主權政府的片面意志就能授權，過去澳洲的力拓集團之所以無法有效開採，就因在地利益團體與土地權利者龐雜、剽悍而多有糾紛。

巴紐與中國的關係本就密切，北京政府仍可透過巴紐中央政府來取得重要礦產，「布干維爾獨立並不是中國投資的必要條件」。圖爲中國在巴紐投資修路的落成典禮。 圖／路透社

《南華早報》認爲，布干維爾的豐富資源「必將成爲南太平洋的必爭之地」；但當前的主權公投與分離主義，卻都是中國政府不太願意碰觸的「敏感議題」，因此短期之內的投資挺進，或許仍會繼續從巴紐中央政府下手。至於北京方面會否迴應布干維爾的支援呼喚？當下並沒有足夠的政治誘因。

另一方面，在獨立公投過後，收到投票結果的巴紐中央政府，又有什麼條件與手段，能繼續拖延、或避免刺激布干維爾的「逕行建國」呢？

《澳洲人報》分析，巴紐中央當局大概會「模糊處理」，除了表示尊重人民選擇外，短期之內應還不會對脫離談判提出具體時間表。國際媒體大多認爲，巴紐中央與布幹維亞自治政府之間，應該還是會維持現有關係，並履行原訂於2020年3月的「自治政府選舉」，讓一步步開放自治權的承諾，成爲安撫布干維爾獨立的拖延手段。

但由於巴紐國內的政治局勢並不穩定，如果現任總理馬拉佩提前在2022年大選前垮臺，那麼布幹維亞建國的攤牌議題則很可能提前重返不穩定的衝突狀態。

國際媒體大多認爲，巴紐中央與布幹維亞自治政府之間，應該還是會維持現有關係，並履行原訂於2020年3月的「自治政府選舉」，讓一步步開放自治權的承諾，成爲安撫布干維爾獨立的拖延手段。圖爲1998年內戰結束前，與鳥同樂的布干維爾反抗軍。 圖／路透社