委員提案｜施衛東建議：提高財政對地方高校的生均撥款標準

“今年年初，廣西師範大學財務處曾發佈通知稱，由於國庫資金未到位，將延遲發放1月份工資。無獨有偶，長沙理工大學也發佈通知表示，因年初財政指標未下達，學校將推遲1月份的工資發放。”今年全國兩會期間，全國政協委員、九三學社江蘇省委會副主委、南通大學教授施衛東向澎湃新聞表示，實際上這種情況不僅兩所高校存在的問題，應該是一種較爲普遍的現象，有些高校雖然發放基本工資、崗位工資沒有太大問題，但獎勵性績效工資可能就沒有了着落。

爲此，施衛東在今年全國兩會上建議支持地方高校發展、加快建設教育強國。

施衛東指出，本科教育是高等教育“四樑八柱”中的“頂樑柱”。作爲我國高等教育的重要組成部分和主力軍，地方高校爲高等教育的改革發展、地方經濟建設與社會發展等輸送了大批高級專門人才。然而，我國高等教育區域發展很不平衡，高等教育資源配置也很不平衡，且高校生均教育經費差距很大，而高校人員經費支出佔比太高。

施衛東說，全國高校區域分佈比例與全國人口區域分佈比例基本持平，但是優質高等教育資源主要集中在東部地區。尤其地方高校的人才戰慘烈異常，面臨着嚴重的人才流失問題。

與之同時，中央部屬高校的生均撥款標準、生均教育經費遠高於地方高校，而且中央財政專項經費的支持力度也很大。

“據統計，中央部屬高校生均教育經費支出是地方高校的1倍多。地方高校之間的經費差距同樣懸殊，有的相差超過了2倍多。許多省的生均撥款標準相對較低，中西部地區則更低，也多年沒增加了。”施衛東說，另外，學費（例如江蘇是2014年標準，一般約5200-5800元）、住宿費（江蘇是2006年標準，一般約1000-1200元）也多年沒增加了。

關於高校人員經費支出，施衛東表示，很多地方高校，由於人員基本工資、五險一金、離退休人員補貼、學生資助等的剛性支出佔比很高，在可動用的收入中，人員經費佔比已經高達70-80%，有的甚至超過90%；再加上對一些專門教師比例等的要求，又增加了教師數和人員成本；還有物價的上漲、還本付息等支出、日常辦公經費支出，已經幾乎沒有多少資金用於內涵建設了。情況嚴重的地方高校甚至出現了入不敷出的情況。

爲此，施衛東建議，國家發展改革委、教育部、財政部等有關部門，儘快組織一次全國範圍內地方高校生存與發展的專題調研活動，提出有針對性的對策建議，支持地方高校的發展，優化高等教育佈局，促進教育公平與質量提升，加快建設教育強國。

他還建議，中央財政加大對地方高校的支持力度；各級政府提高財政的生均撥款標準，並逐年有所增長。同時，適當提高高校學費和住宿費的收費標準。