臺灣關係法修正？ 學者：一動不如一靜

《臺灣關係法》是在1979年4月10日由時任美國總統的卡特簽署生效，主要在因應美國與中國大陸建交後，規範往後的美國與臺灣關係。圖爲2014年11月20日，時年98歲的卡特在波士頓甘迺迪總統圖書館發表演講。（美聯社）

1979年後臺美關係重大進展

44年前，美國總統卡特在4月10日簽署《臺灣關係法》，美國當年的戰略，以「美中建交」爲最大目的，如今轉變爲「抗中友臺」，《臺灣關係法》是否會修正？國內學者認爲，一動不如一靜，美國行政部門仍會持續保持「戰略模糊」，維護「一箇中國」政策基本立場，無意冒着戰爭風險去修訂《臺灣關係法》。

外交部昨晚表示，在風雨飄搖的1979年，美國國會推動通過《臺灣關係法》，成功維繫臺灣與美國的緊密夥伴關係，也成爲這40餘年來臺海和平穩定繁榮的重要基礎。

美國於1979年元旦與中華民國斷交，轉向承認中國，美國國會制定《臺灣關係法》，該法有18條文，重點包括美國協助臺灣維持足夠自衛能力，臺灣人民遭受威脅，因而危及美國利益時，美國總統和國會依憲法，採取的適當行動。同時，該法表明美國反對北京或臺北任意一方改變現狀、兩岸問題最終須以和平方式解決。

40多年來雖有美方智庫、國會議員主張，《臺灣關係法》應與時俱進，強化友臺條文，但最後多以通過《臺灣旅行法》、《臺灣保證法》、《國防授權法》等補強。

政大外交系副教授黃奎博分析，美國行政部門多數不希望修訂《臺灣關係法》，萬一造成美中關係惡化的條文被放進來討論，對美國處理臺海問題沒有好處；況且美國國會議員也非莽夫，知道如何拿捏條文分際，既展現友臺態度，又不刺激美中關係。

黃奎博直言，美國通過具有法律效力的友臺案子其實不多，重點在於行政部門如何運用，比如國會有時是提供武器，就看華府要不要拿來用，但官方對臺海關係終究不脫「臺灣關係法、六保證、三公報」的範疇。

政大國關中心兼任研究員嚴震生指出，在兩岸關係上，華府和北京有一定默契，保有對話空間，不會修正根本條文，但國會能透過友臺法案強化與臺灣的實質關係，況且所有友臺法案，最終仍立基在《臺灣關係法》，不會影響該法定位。

清大助理教授何志勇說，臺灣關係法具戰略模糊性，保有協助臺灣、嚇阻北京的彈性空間，即使拜登政府上臺，對臺論述不會背離一中政策，更不可能調整臺北「非官方」關係基調，避免中美開戰風險；一旦美國對臺轉向「戰略清晰」，一中政策便會消失，既背棄與中方交往的原則，還可能使臺灣對美予取予求，美方不會樂見。