臺灣不能只有半導體

圖╱本報資料照片

臺日韓積體電路出口變化

隨着1980年政府設置竹科，延攬海外人才返國，半導體產業在國內開始發展，政府當年出資所創立的臺積電，如今已享譽國際，昔日內閣首長李國鼎、孫運璇的遠見，於此可知。

半個世紀以來，每個年代臺灣都出過明星產業，這些產業都成爲那個年代支撐經濟的力量，例如1970年代的紡織業、1990年代的電機電器業，2000年代初期的資通視聽業。然而他們再厲害，出口佔比不過20％，如今半導體出口佔比已接近40％，這個比例可說是空前絕後。

依我國海關統計，貨品號列8542（HS code）近十年（2012～2022）成長2倍，20年（2001～2022）來成長11倍，這個貨品號列即是積體電路，半導體產業的飛快成長，不言可喻。

積體電路的出口能夠有此成長，雖是拜資通訊產品需求擴大之賜，但也反映我國半導體業的優勢競爭力，然而半導體發展如此之快，也讓人憂喜參半，喜的是半導體業爲臺灣挹注了可觀的總體動能，憂的是此一產業佔比愈來愈高，臺灣的總體資源、產出、出口如此高度集中在一個產業上，風險實在太高。

根據統計，臺灣爲因應半導體產業每年這麼大的產出，所投入的設備、水、電等資源也是難以想像的，長期以來，製造業固定資本形成裡有6成是投入半導體業，然而半導體業所釋出的就業機會只佔製造業2成，解決就業問題還是得靠服務業。

基於風險考量，很少國家會把資源這麼集中在單一產業，韓國也是半導體生產重鎮，根據聯合國統計，韓國去年出口的積體電路（HS code 8542）佔總出口比例17.0％，遠低於臺灣，韓國十年來半導體出口雖也飛快成長，在韓國各產業裡也是頭角崢嶸，但除了積體電路，他們的汽車、石化、造船、手機也同步發展，出口適度的分佈在更多的產業，正是避免把雞蛋放在同一個籃子，非僅有助於產業均衡發展，也可避免產業景氣循環所帶來的衝擊。

至於日本，2001年積體電路出口是韓國的2倍，也遠超過臺灣，惟近年日本半導體產業的規模已遠不及臺、韓，佔出口不及5％，如今日本出口比重最高的是汽車，佔出口達11％，惟各類產品出口分佈也相當平均。

韓、日雞蛋不放在同一個籃子裡，雖然在半導體景氣擴張時，總體表現沒有我們風光，然而，在半導體景氣趨緩時，其所受到的衝擊也會比較小。今天當半導體春燕來時，臺灣固然春風得意，惟寒冬來時，人家只下小霜小雪，我們卻將大雪紛飛。

其實，歷經2009年金融海嘯的教訓，政府已明白把雞蛋放在一個籃子有巨大風險，彼時有想要扭轉這一趨勢，惟後來並未形成政策。當年憂心之際，積體電路的出口佔比還不及2成，如今已近4成，也許不久將達5成，不論從就業、資源分配、所得分配來看，這樣發展都不是好事。

小檔案■根據出口分類，積體電路屬於電子零組件，然而電子零組件幾乎是積體電路（IC）的天下，以今年1～11月而言，電子零組件出口1,840億美元，其中積體電路高達1,692億美元，換言之，電子零組件逾90％爲積體電路，其餘是印刷電路、電容器、電阻器、二極體（LED）、太陽電池。

小檔案■行政院1986年推動成立臺積電之初，積極尋找民間投資者出資，惟有意願者不多，最後由行政院開發基金投資22億元，與荷商飛利浦等企業合資成立，政府起初持股比例逾40％，30多年來隨着臺積電發放股票股利，國發基金（前爲行政院開發基金）持有股數雖增加，但持股比例下降，加以政府數次釋股，如今持有16.5億股，持股比例約6.37％。