臺鐵公司元旦掛牌 開張3挑戰

交通部長王國材指出，明年臺鐵公司化，相關開發法規都鬆綁，臺鐵240座車站明年包括倉庫、舊宿舍都可以參與開發。記者周湘芸／攝影

兩年多前，蔡英文總統在太魯閣號事故後宣示改革臺鐵，要讓民衆有一條安全回家的路，促使歷經兩次重大事故的臺鐵局卸下百年招牌，明年元旦即將改製爲臺鐵公司。但專家分析，臺鐵公司政策不明，一開張就面臨人力不足、凍漲廿八年的票價是否「解凍」與安全文化難落實等三大挑戰，不看好臺鐵公司可徹底改革。

臺北車站東二門，「交通部臺灣鐵路管理局」仍掛在門楣，內部卻已重新裝潢，將迎接二○○三年就已規畫，卻拖了廿年才改制的「國營臺鐵公司」。只是臺鐵「門面」翻新，臺鐵董事長卻仍由現任局長杜微接任，總經理則是現任副局長馮輝升，被批評「不換湯也不換藥」，難展現反映改革決心。

「我們究竟要何種臺鐵公司？」交通部前部長、外部監督臺鐵安全改革委員會召集人賀陳旦語重心長地說，政府把公司化當成重大事故後，迴應家屬、社會的方式，卻僅有「政治性意義」，不見清晰、明確的「政策性規畫」；外界仍不清楚應轉型爲競爭型公司的臺鐵，改制後的運輸、旅客服務、票價調漲及人力組織制度等政策，發展藍圖模糊。

臺鐵公司面臨的第一個挑戰爲嚴重的「人力缺口」。公司成立起六個月內，自願離退者可領最高七個月月薪，臺鐵企業工會推估掛牌後約有兩千至三千人退離，杜微雖稱寬估人力缺口最多一三○○人，但已申請退離行車關鍵人力卻佔一成，恐是重大安全風險，也衝擊掛牌後的總統大選、春節疏運。

不具名員工擔憂說，臺鐵的招募人才策略不明，常把不必要人力擺在不對的位置，難展現競爭力。賀陳旦強調，建立賞罰分明、就事論事的制度，是臺鐵轉型最核心的關鍵，否則難以讓員工產生努力動力。

交通部長王國材雖多次稱臺鐵每塊地都是「金雞母」，預估二○二七年可轉虧爲盈，但臺鐵票價凍漲廿八年，他仍不願碰觸漲票價議題，要待未來臺鐵董事會討論。

替臺鐵進行票價研議專案的陽明交大運輸與物流管理學系教授邱裕鈞就示警，臺鐵「開一班賠一班」，掛牌之後一定得要調漲票價，否則難永續經營。

長期觀察臺鐵發展的臺北大學公共行政暨政策學系特聘教授林淑馨提醒，若不改革財務和人力結構，加上政府獨資、票價調漲須經交通部同意，臺鐵仍缺乏自主性，持續受政治干預，企業文化難以改革下，自然不易破釜沉舟地創造更安全的行車環境。

「公司化只是過渡期，臺鐵終究需走上『民營化』之路。」面對公司化三大挑戰，林淑馨提醒政府，須透過更明確的改革時程和計劃，才能獲得永續發展的自主性；賀陳旦也強調，建構公平、公正制度，才能打造以安全優先的企業。

日前開賣的元旦連假疏運車票，票面名稱已從「臺灣鐵路局」改爲「臺鐵公司」，正提醒民衆，這輛歷經百年沉痾、重大事故後的改革列車，即將發車。它，能夠行駛在真正擺脫包袱、更安全、服務更佳的軌道上？亦或只是走在政策不明、方向不清的道路上？

臺鐵改革3方向 製表／周彥妤、周湘雲、楊竣傑