數字化賦能，打造符合佛山特色的公共就業服務範本

平臺經濟、數字經濟大潮來臨，帶來了智能化、數字化、信息化的工作模式，在就業領域催生了一大批形態多樣、分工精細的新模式、新形態。給公共就業的方式提出了新的時代課題。

可見的變化是，平臺經濟、數字經濟新生了一批新業態、新模式的新職業。據2022年9月出版的《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》，職業種類較2015版淨增158個，並首次標識了97個數字職業，佔職業總數的6%。

社會職業的變化一方面反映了科技創新、技術進步、產業升級的需求變化，另一方面也意味着，以數字經濟爲首的產業升級新動力，催生着大量知識和技術密集型工作崗位誕生，勞動力資源正在產業中重新配置。

隨着形勢變化帶來的就業信息不對稱、人崗匹配不精確，崗位難尋、人才難覓，是導致產業鏈、創新鏈、人才鏈難以深度融合的重要原因之一。在新就業形態下，一頭連着發展，一頭繫着民生的人社工作，如何解決求職難與缺工同時並存的供需匹配難題是關鍵。

譬如，如何加快就業供需信息系統互聯互通？如何改進職業指導方式，提供個性化、精準化就業指導？如何創新服務方式，加強線上線下融合服務？如何針對重點羣體開展專項服務？……

佛山市作爲在2022年廣東省唯一入選全國公共就業服務能力提升示範項目的地市，佛山市人力資源和社會保障局（下稱“佛山人社”）面對時代的新需要，其以數智建設爲牽引，構建了“智贏人社·樂業佛山”公共就業服務一體化平臺，以此打造數字人社的“佛山範本”。

在數字經濟時代，數據是基礎性資源，也是戰略性資源，數據已然成爲驅動經濟社會發展的關鍵生產要素。佛山人社順應數字技術發展的時代趨勢，以數字人社爲有力抓手推動人社事業高質量發展。

據悉，早在2015年，佛山市緊抓成爲國家信息惠民試點城市的機遇，針對“互聯網+”公共就業人才服務新模式積極開展探索，大力推動政府部門之間的數據共享，全面開放數據生態。其建立了較爲完善的公共就業人才政策體系和覆蓋市、區、鎮（街）、村（居）的四級公共就業人才服務機構，形成自建的信息化系統12個，主要涉及就業業務、創業業務、勞動關係業務、人事業務，部署在自有機房以及市政務雲上等。

然而，各級系統衆多容易導致數據分散、質量不高、數據調用複雜、共享程度低等多方面痛點，讓數據價值難以被髮掘。佛山人社便指出，舊系統還存在數字底座不紮實、求職招聘和職業技能提升匹配效率不高等多方面的瓶頸。

底層數據不紮實、數據難以加以利用，是導致過去公共就業服務過程中，只能依靠人工手段實現供需匹配，效率相對較低，讓求職難與用工荒的結構性矛盾同時並存的重要因素之一。

針對上述情況，佛山人社堅持以“數字人社”爲綱，以數據賦能爲抓手，以促就業、穩就業、擴就業爲路徑，構建“就業直通車”“靈動佛山”“職業加油站”“羚創佛山”爲主題的“智贏人社·樂業佛山”公共就業服務一體化平臺。

爲了有效利用沉澱數據、產出有價值的數據，佛山人社首先打造了公共就業服務一體化平臺的“就業大腦”——數字底座，以此作爲其數字化轉型和業務發展的重要基石。

該數字底座基於大數據、雲計算、虛擬化等技術，提供靈活的計算和存儲資源，以便根據需求快速調整算法和分配資源，以實現人社“業務數據化、數據資產化、資產服務化”爲目標，提供從數據採集到數據治理、資源管理、數據共享、數據賦能等全流程的數據構建及管理能力。

數據顯示，目前，“就業大腦”已歸集人社、財政、公安、民政、市場監管、教育等12個部門共140億條數據，同步增長220%；歸集求職招聘、職業培訓需求、靈活用工需求、薪資水平、創業情況、社會保險等業務數據2億條數據，同步增長30%。平臺已全面實現省-市級數據互通共享，現已獲取上級迴流數據130億條，同比增長230%，數據記錄共享率達81%，解決了數據分散、共享整合難、不兼容等問題，確保數據的完整性、準確性，時效性。新增52個API，同比增長25%，數據累計調用次數已達153萬次，同比增長40%。

目前，佛山人社通過將數字化引入公共就業服務，已經初步實現分散在各部門的相關數據接通匯聚，並利用大數據分析，有效破解過去底數不清、趨勢不明、匹配不準等問題。

並且，佛山人社還搭配覆蓋數據歸集、建模、治理、開發、安全、場景化、數據要素市場化等數據全生命週期的各個環節，完善的數字底座管理體系，既實現了人社數據的全面治理，又以符合本地特性的數智化能力，實現了數據感知業務、數據賦能業務、數據輔助決策三部曲，爲公共就業服務提供個性化定製能力。

以數字底座爲基礎支撐對接、數據管理及分析應用，佛山全新升級了公共就業服務一體化平臺，並通過緊貼佛山公共就業特色，從數據治理、數據價值、數據安全等各個方面，全面提升數據賦能成效，提升公共服務能力。

佛山市制造業大市，換言之也是用工大市，構建高效、和諧勞動關係對佛山顯得尤爲重要。

2023年，佛山GDP首破1.3萬億元，規上工業總產值突破3萬億元，正式成爲全國第二個、廣東首個“工業3萬億元”地級市，擁有2個萬億級產業集羣和8個千億級產業集羣。

據2024年春節前的專項調研，2024年，佛山企業招聘需求規模24.71萬人左右，其中預計春季招聘需求約爲16.06萬人。從產業用工需求來看，第二產業佔53%、第三產業佔46.5%、第一產業佔0.5%；從行業用工需求來看，製造業佔最大比例，達51.4%，隨後科學研究和技術服務業、租賃和商務服務業等行業。從用工類型看，以普工、技能人員、專業技術人員爲主，合計佔70%左右。

值得一提的是，佛山還是全國唯一的製造業轉型升級綜合改革試點城市，近年來持續推進工業技改，統計顯示，2023年，佛山工業技改投資達到891.52億元，增長33.7%。

佛山的產業、人才現狀，意味着一方面存在較大的用工需求，另一方面隨着產業迭代升級，發展新質生產力，智能化、數字化程度不斷提高，對高層次人才、高技能人才的需求也在日益擴大。

人社工作該如何賦能產業發展？佛山人社用全面升級的公共就業一體化平臺交出一份結合本地特色的“高分答卷”。

該平臺創新“1+4+N”的人社信息化架構，通過1個數字底座，輻射就業創業、人事人才、社會保險、勞動關係四大業務板塊，賦能打造N個應用場景，如“就業大腦”“數字駕駛艙”“就業直通車”“職業加油站”“靈動佛山”“創業佛山”等。

譬如，針對佛山製造業大市的特點，“就業直通車”板塊打造了線上線下一體化、智能化求職招聘平臺，提供精準的就業幫扶。平臺上線以來，已舉辦線上招聘會超70場，未來平臺將鼓勵約3000家企業發佈招聘崗位12000個，爲勞動者和企業暢通求職招聘渠道，提供更高效便捷的服務。

同時，還爲羣衆技能提升提供平臺。在“職業加油站”板塊，不僅能在線學習職業指導課程，還可以進行職業技能培訓學習，提升就業能力。且該板塊還聚焦重點人羣提供專項培訓。

此外，針對因智能化、數字化和信息化發展帶來的新就業形態帶來的更多新需求，譬如創業、靈活用工等，佛山人社亦在平臺上建設專門的應用場景板塊。

如爲創業提供服務的“創業佛山”，以佛山創業孵化示範基地、佛山港澳青年創業孵化基地爲核心，搭建精準高效創業孵化線上服務平臺，充分展現佛山市“1+5+N”創業孵化基地示範羣優勢，全市孵化基地基本信息、優勢領域、運行效能、入駐創業團隊成績一網可見，設立創業導師“專家庫”，促進導師專業領域精準選配，爲創業者提供優質創業導師服務，同時還有越來越多的融資機構進駐“創業佛山”，爲創業者提供多渠道的融資服務，創業者還能在創業佛山平臺建立互動交流專區交流，實現創業團隊資訊共享，資源共享。

爲靈活用工提供服務的“靈動佛山”，構建零工市場服務平臺，支持企業成爲僱主，樹立零工市場服務典型。以收集零工信息和企業對零工的用工需求爲核心要素，從而實現零工供需雙方的精準對接。並通過構建網站、小程序、公衆號多渠道服務方式，拓展公衆號與服務羣體的交互，來增強用戶體驗。

佛山人社通過該平臺，一方面使數據要素市場化更加快速，革新公共數據使用模式，與企業探索公共就業服務領域用數辦事場景，建立安全可靠的用數模式，全量釋放公共數據價值，推動數據要素市場流通服務。另一方面，讓公共服務更加便捷。以數字賦能創新N個服務應用場景，實現公共就業服務提質增效，促進更充分的高質量就業，推進就業創業關鍵指標走在全國前列。

下一步，佛山人社將繼續完善和拓展公共就業服務一體化平臺的功能，確保線上線下有效銜接、同步推進；持續優化數據採集和治理，提升數據價值，更精準賦能業務應用和輔助決策；加快推進國產化、集約化部署，運用創新技術，不斷推動新服務、新模式的發展，爲勞動者和企業帶來更高效、更智能、更個性化的公共就業服務；打造更優的“佛山範本”。