“十四五”時期縣域商業體系建設將體現四方面升級
人民網北京6月19日電 （孫陽）經國務院同意，6月11日，商務部等17部門印發了《關於加強縣域商業體系建設 促進農村消費的意見》（以下簡稱《意見》）。
爲了讓公衆更好地瞭解《意見》，日前，商務部流通發展司負責人就相關內容進行了解讀，該負責人表示，“十四五”時期縣域商業體系建設工作，主要路徑體現在設施、商品服務、模式、監管等四個方面的“升級”，助力破解現階段城鄉發展不平衡在農村商業領域凸顯的問題。
發展縣域商業 助力破解城鄉發展不平衡
當前，城鄉發展不平衡在農村商業領域比較明顯，突出表現在農村商業設施水平低、商品服務質量不高、市場秩序有待改善等方面。
商務部流通發展司負責人認爲，這既有市場主體進入農村意願不強等市場原因，也有監管力量薄弱等制度因素。
據介紹，此次印發的《意見》分爲10個部分，共31條。第一部分是總體要求，提出實施“縣域商業建設行動”，力爭到2025年，在具備條件的地區，基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞，促進農民收入和農村消費雙提升。第二到第九部分是縣域商業體系建設的主要任務，包括：健全農村流通網絡，加強市場主體培育，豐富農村消費市場，增強農產品上行能力，完善農產品市場網絡，加強農業生產資料市場建設，創新流通業態和模式，規範農村市場秩序和加強市場監管。第十部分則是保障措施。
該負責人表示，針對我國東中西部消費特點、南北方地區差異性，發展縣域商業要堅持三個原則：
一是因地制宜、實事求是。結合鄉村人口、消費習慣等特點，完善商業網絡，鼓勵流通企業開拓農村市場，鼓勵生產和服務企業開發適合農民特別是老人、婦女和兒童需要的產品和服務。
比如，在人口集中的村，發展連鎖商店，爲村民提供多樣化服務。在人口較少的村，通過電商、供應鏈賦能，改造夫妻店，保障基本日用品供應。
二是分層分類。縣城重點強化綜合商業服務能力，改造提升綜合商貿服務中心和物流配送中心。鄉鎮重點強化區域服務能力，建設鄉鎮商貿中心，推動購物、娛樂、休閒等業態融合，向周邊農村拓展服務。村裡重點強化便民服務能力，引導大型商貿流通企業向村莊延伸供應鏈服務，優化商品供給。
三是下沉和上行相結合。在完善縣鄉村三級商業網絡的同時，推動縣域產業發展，吸引更多人才回鄉創業就業，讓農村成爲安居樂業的美麗家園。加強農產品生產和流通體系建設，加快推進農產品品質提升和標準化生產，完善農產品市場網絡，發展冷鏈物流，擴大電商進農村覆蓋面，強化產銷對接，幫助農民把好產品賣出好價錢。提升縣域文旅服務功能，吸引城市居民下鄉消費，促進農民增收致富。
從四方面明確縣域商業體系建設的方向和路徑
據介紹，“十四五”時期縣域商業體系建設工作，主要路徑體現在四個方面的“升級”：
一是設施升級。“十四五”時期，對縣城、鄉鎮和村三級商業設施，進行“三個一批”改造升級。在縣城，重點改造升級一批綜合商貿服務中心和物流配送中心，強化縣城的綜合商業服務能力。在鄉鎮，重點改造升級一批鄉鎮商貿中心，增加生活服務功能，推動購物、娛樂、休閒等業態融合。在村子裡，把一批夫妻老婆店，改造升級爲新型連鎖便利店。同時，鼓勵因地制宜，豐富快遞收發、農產品經銷等業務。
二是商品服務升級。我國是製造業和生活服務業大國，完全有能力、有條件，提供更多適合農村消費特點的優質商品和服務。這既能滿足農民民生需要、擴大農村消費，也能幫助企業開拓潛力巨大的農村市場，可謂是“一舉多得”。要引導城市生產流通企業進入農村市場，向農村延伸營銷網絡，開發適合農村市場的商品服務，推動更新換代。農村也有豐富的服務資源，要發展鄉村旅遊、民俗、特色文化、休閒農業等服務，推動農村商旅文娛體融合發展。
三是模式升級。主要關鍵詞是“改造”和“融合”。“改造”就是數字化、智能化改造。一方面，大力發展農村電子商務，在“十四五”時期，進一步擴大農村電商覆蓋面，着力解決農村網購“最後一公里”問題。另一方面，推動農村傳統商業企業，大規模應用現代信息技術，進行軟硬件升級。“融合”就是在功能上推動跨界發展，促進“商品+服務”“文化+旅遊”“種養+觀光”“生態+休閒”等多種經營業態有機融合，實現一點多能、一網多用。
四是監管升級。“十四五”時期，把規範農村市場秩序和加強市場監管放在突出位置，市場監管部門將充實執法力量，加大執法力度，完善城鄉聯動機制，加強源頭治理，嚴厲打擊農村生產經營假冒僞劣商品等違法經營行爲。同時，加大宣傳力度，推動農村誠信體系建設，加強行業自律。
同時，商務部流通發展司負責人透露，商務部將根據《意見》要求，會同相關部門建立協調工作機制，明確分工任務，落實工作責任，制定相關政策，推動各地方政府結合本地區實際情況出臺有針對性的措施，抓好工作落實，推進縣域商業體系建設工作取得實質性成效。
具體來講，將重點從加強分級分類管理服務，加強財政投入保障和投融資等支持，完善標準統計和指導考覈等方面發力。
推出加強縣域商業體系建設八項具體舉措
談到《意見》在加強縣域商業體系建設方面有哪些具體舉措時，商務部流通發展司負責人表示，將從以下幾個方面着手推進：
一是健全農村流通網絡。通過完善縣城商業設施、建設鄉鎮商貿中心、改造農村傳統商業網點，解決農村商業設施不足的問題。
二是加強市場主體培育。通過支持企業數字化、連鎖化轉型，培育農村新型商業帶頭人，壯大新型農業經營主體，解決農村市場主體小散弱的問題。
三是豐富農村消費市場。開發更多適合農村市場的消費品，優化農村生活服務供給，提升縣域文旅服務功能，解決農村商品和服務供給不足的問題。
四是增強農產品上行能力。提升農產品供給質量，提高農產品商品化處理能力，加強農業品牌培育，帶動農民增收。
五是完善農產品市場網絡。完善農產品流通骨幹網，加快發展產地市場體系，提高農產品市場公益性保障能力，加快補齊冷鏈設施短板，促進小農戶與大市場的有效對接。
六是加強農業生產資料市場建設。健全農資流通網絡，增強農資服務能力。
七是創新流通業態和模式。支持大型企業開展供應鏈賦能，擴大電商進農村覆蓋面，發展縣鄉村物流共同配送，強化產銷對接長效機制。
八是規範農村市場秩序和加強市場監管。強化農村市場執法監督，促進農資市場有序發展，加強市場質量安全監管。
據瞭解，“十四五”時期縣域商業體系建設工作，將突出把縣域作爲切入點。同時，突出下沉和上行兩個重點，下沉就是引導推動城市的生產流通企業下鄉，帶動新產品、新服務、新技術、新理念下鄉，逐步縮小城鄉消費差距，讓農民在家門口，就能享受與城市同樣水平的消費環境、同樣質量的商品、同樣標準的服務。上行就是推動農產品進城，建立更緊密的產銷銜接，減少流通環節，提高流通效率，降低流通損耗，培育農產品品牌，增加農民收入，讓城市消費者獲得質量更優、價格合理的農產品。
此外，將通過推進信息化、標準化、集約化、規範化，統籌軟硬件建設，補齊農村商業短板，突出現代流通體系。同時，健全農村現代商業體系，既要在個體層面，提高農民收入，增強農民獲得感、幸福感；也要在宏觀層面，擴大農村消費，形成強大國內市場。