時論廣場》小三壓正宮 三委員會架空閣揆（黎家維）

賴清德總統就職滿月前夕宣佈，將成立「氣候變遷」、「健康臺灣」、「全民防衛」3大委員會。（報系資料照片）

賴清德總統就職滿月拋出的不是令民衆滿意的成績單，而是小三強壓正宮的閣揆失寵震撼彈。賴清德宣佈，總統府將成立國家氣候變遷對策、全社會防衛韌性、健康臺灣推動三大委員會，均由賴總統擔任召集人。這看起來似乎被架空的只有行政院長一人，但其實本應監督行政院的立法院，結果卻只能監督一個皮影空殼，賴總統此舉實際上是摧毀了行政與立法之間的監督制衡關係。

雖然總統府辯稱，過去總統設立各種委員會均有前例，但差別在於過去這些臨時性的任務編組充其量只會提供諮詢性的意見；此外，行政院部會首長也不會參與其中。有黨政高層表示，賴總統此舉系參考美國總統拜登「強化供應鏈韌性委員會」，但美國是典型總統制的國家，聯邦部會首長本來就是總統的內閣成員，拿美國憲政運作硬套在臺灣，格格不入且水土不服。試問，未來我們的部會首長究竟要聽總統還是閣揆的指揮？這個問題在美國根本不會發生，但在我們國家卻可能引發憲政危機。

更奇怪的是，副總統、行政院副院長與若干部會首長在三委員會中各有角色，唯獨行政院長一人沒有，這無疑是貶抑行政院長形成政策併爲政策負責的地位，讓其更往政策執行者的方向靠攏。換言之，以後立法院只能監督行政的執行面，對於決策面卻無權置喙，因爲立法院對做出決策的總統府委員會根本無從監督，總統根本也不想讓你監督決策部分，那憲法第63條立法院有議決國家其他重要事項的權力，豈不形同被廢了。

而總統本有體制內的國家安全會議，讓總統與相關部會首長直接溝通，這三大委員會有哪個不能放在國安會中處理？如今卻硬要另闢蹊徑，可能的原因在於賴總統想在組織裡放入民間人士。但回到美國「強化供應鏈韌性委員會」，也是由相關部會首長組成，並未包含民間人士。而賴總統三大委員會的民間人士，實際參與並主導國家重大政策形成，卻不受相關公務員忠誠與義務等規範約束，相關利益迴避與保密事項也無從規範，更繞過國會的監督制衡，即便在美國，這些都是難以想像的事。

或許這意外透露出民進黨爲何大力反對國會調查權擴及民間的原因。因爲賴清德本來想讓民間決策者繞過國會監督的企圖竟然破功；在立法院調查與聽證權法制化後，民間相關人士仍必須強制到立法院陳述意見，提供資訊。這也更凸顯相關國會改革立法的必要性。

過去民進黨總愛批評老蔣總統用《動員戡亂時期臨時條款》架空《憲法》，但掌握權力後不只有樣學樣，反而變本加厲，何其諷刺！賴總統才就職1個月就成立三個黑機關，誰知道以後是否會更多？體制外不管怎麼「架屋」，都是違章建築，就是毀憲亂政。而越多越堅固的違建，只會徹底壓垮國家的體制，唯獨賴總統的權力卻變得更強大，更不受制衡！

（作者爲國家政策研究基金會副研究員）