時論廣場》全球觀光博弈 旅客用腳投票（盧信昌）

大陸解禁開放民衆出國，讓不少國家又愛又怕。（示意圖／達志影像／shutterstock）

打從2021年的年中，開放邊界的嘗試與各項努力即不斷在先進國家推出，像歐盟國家即同意讓打完疫苗的第3國旅客到訪歐洲進行短期旅遊。在觀察歐美國家開放邊界的成效，將近有一年半之久，日本和加拿大也在去年10月，着手解除旅遊管制。

其中最令人震撼的，則是韓國趁着總統選舉後的權力交接空隙，瞬間放手讓疫情快速飆升；從2021年12月初，感染人數原本不到50萬人，到隔年2022的3月底，即已拉昇到1300萬人。換句話說，在短短4個月內約即有1/4的韓國人，是確診感染；目前韓國的感染人數已經超過3000萬人。

觀察日本開放邊界的成效，以去年12月的人數統計爲例，是2019年疫情發生之前的5成5，只比一半還高一點。有趣的是地緣關係與國際政治動態，影響似乎高過一切；根據最新發布的旅遊統計，到日本遊玩的來源國第1名，已經由韓國人的100萬餘人，取代過去曾經長年稱雄的中國旅客。

目前韓國人到訪日本人數，不僅成爲第1高；在全體外來客國家別當中，更是唯一不減反增而且有着超前表現，比疫情發生之前增加約8成5。其次，在短短期間內增加的，則是來自東南亞國家和印度的旅客，合計約100萬人；要比往年同期間的人數，還多出了一半。

不打緊，過去總傳說是臺灣人很哈日，到訪日本旅客幾乎要跟韓國客一樣多；但現在，當月的臺灣旅客，卻只及韓國旅客的1/4。在過去，中國旅客高佔到訪日本旅遊的3成，如今則僅佔2022年旅客總人數的5%。

只是這樣的變動分佈，情況似乎不會在短時間內改善的。根據中國文化暨旅遊部門的規定，自2023年2月6日起恢復出國團體旅遊和「機酒」出國業務。但目前所公佈的20個試點國家當中，並沒有地理接近的日本和韓國。

這批開放旅遊產品的目的地國，包括：在RCEP成員國當中的泰國、印尼、柬埔寨、菲律賓、馬來西亞、新加坡、寮國和紐西蘭；但沒有日本、韓國與澳洲。也有主要以旅遊支持經濟的國家：馬爾地夫、斯里蘭卡、瑞士、匈牙利、埃及、肯亞；但並未納入北美洲與其他歐洲國家。再就是長年關係緊密，像是同屬於金磚國家BRICS的南非、俄羅斯；但並沒有印度和巴西。以及戰略地位很重要的：阿拉伯聯合大公國、斐濟、古巴和阿根廷。

自然，於本月初積極串聯並以相關數據不透明、擔憂疫情有變種和升溫，因而對中國旅客實施邊境管制措施的國家，排除這些具「歧視性的防疫政策」，也是博弈和交涉用的外交手段。早前，中國政府還暫停韓國以及日本公民赴中籤證；隨後再改正爲：准許核發公務簽證以及緊急需要的商務簽證。

而在遍佈全球旅遊網絡的目的國名單中，大部分在過往3年的疫情當中，均與中國人民有疫苗與物資供應上的相互協助。當然不免要令人震驚擔憂的，也有在世局紛亂之際，部分是出於戰略考量而必須抓緊的國際關係；像南太平洋島嶼與中南美洲國家。

而甫宣佈要在印度洋進行，由南非、俄國與中國的聯合巡弋，一整個2月下旬開展的演習計劃，立即招來美國國務院新聞室的強烈抨擊。只是眼前的諸多猜忌與局面失控，是從發生金融海嘯以迄的演變，時日已久；因而導致和平共處的期待落空以及多邊協定與國際機構的作用，率皆瀕臨絕處。

當美國衆議院麥卡錫議長，揚言發動新冠疫情的來源調查，究其實如今的歸罪或究責，均了無意義。至於各方會否痛定思痛呢？或許隨着對峙強度的增高與時日溜逝的退無可退，屆時全球旅客以金錢花費與腳程遠近做投票，其所選擇的發展路徑與民間人士的快意交往，方能有幸給狂躁不安的政客賭徒們，一劑去追求共同幸福的清涼藥帖。

（作者爲國立臺灣大學國際企業學系副教授）