時論廣場》民衆黨莫成霓虹燈黨（桂宏誠）

民衆黨8位不分區立委當選人15日舉行記者會，說明未來國會議事運作之原則及關於選舉立法院正副院長的態度及立場。左起爲林憶君、林國成、陳昭姿、黃國昌、黃珊珊、吳春城、麥玉珍、張啓楷。（資料照,劉宗龍攝）

日前臺灣民衆黨8位尚未就任的不分區立委當選人以「關鍵少數」的姿態，在大選後兩天即召開記者會，聲言藍綠有志角逐立法院正副院長者，應先同意在第一會期修法建立國會聽證調查、強化人事同意權審查、立委利益迴避規範，及定期公佈相關經費使用等4項國會改革承諾。民衆黨先聲奪人意在「待價而沽」，但國會「關鍵少數」的真正運用之處，應在於議會內閣制組織聯合內閣時，而非是在應中立主持議事的國會正副議長選舉上。

上述4項國會改革議題雖不具重大爭議，但立法院正副院長卻也不具有主導修法的權責。依據《立法院組織法》第3條之規定，立法院正副院長由立法委員互選產生，就任正副院長後即不得擔任政黨職務，並應本公平中立原則行使職權，維持立法院秩序，處理議事。故而，立法院長對國會運作至多隻能「引導」做出決議，但絕對談不上「主導」。也因此，資深而熟悉議事規範及處事圓融公正，照理說才應是擔任正副院長的適任基本條件。

這屆大選競選期間，主要政黨不分區立委排名第1者，往往意味其爲該黨在立法院的領導者。如國民黨的韓國瑜和民衆黨的黃珊珊，也都因他們具有戰鬥力及黨的代表性，故在名單中排名第1，且還被支持者想定爲選後競逐正副院長的影子人選。然而，具有專業或政治運作戰鬥力的立委若擔任了正副院長，他們反而就會英雄（雌）無用武之地了。

英國是近代議會政治的發祥國，我們可看到其國會平民院開會時，只要議員發生鼓譟或是和內閣閣員大聲相互指責時，隨之就會聽到有人大喊Order! Order!（秩序），然後會議就先回復了平和。而大喊Order的那位，通常就是相當於立法院長的平民院議長，且喊Order也正是議長的主要職責。

英國所以能建立議長中立之傳統，其議長當選後必須退出政黨，爾後要競選連任時，各政黨也不會在議長所屬選區提名任何候選人。換言之，國會中的政黨競爭需要公平的議事程序，故須由較具備中立性格或有聲望的資深議員擔任議長，但同時也要有促使議長願意保持中立的法定或由慣例形成的機制。

民衆黨因想定國民黨也有意爭奪立法院正副院長，所以才高調錶現其具關鍵性的地位。但國民黨既已無執政的行政資源，就應好好地發揮強力監督與問政的在野黨功能，沒必要爲了爭取應中立主持議事的正副院長，反而綁住瞭如韓國瑜這般資深且有戰力的立委。

立法院的功能是監督和制衡執政黨政府，民衆黨若爲了搶立院正副院長而與民進黨合作，在選後馬上變成「七彩霓虹燈」政黨，雖說可以壯大該黨實力，但對當初爲了支持政黨輪替才投柯文哲和白營的選民要如何交代？柯必須承擔後果。就國民黨來說，只有當「純正」的在野黨纔是最佳的選擇。

（作者爲民主文教基金會董事長）