生一個，送萬元現金？新加坡轉向催生的「搶救生育大補貼」

回溯歷史，新加坡政府在1965年獨立後提倡「生二孩」，亦提出許多懲罰政策、前總理李光耀也曾提出爭議的「優生學」，結果導致生育率不斷降低。雖然新加坡從2000年不斷提供各種補貼政策，甚至在今年大大提高了各種生育經濟補貼、提高職業父親的陪產假，但這是否能搶救低迷的生育率呢？圖爲2013年，英國藝術家在新加坡濱海花園的巨嬰雕塑。 圖／美聯社

近日公佈的數據顯示，新加坡的生育率在去年降到了1.05，不只是已經遠遠低於人口替代水準2.1（要讓出生與死亡達到平衡的生育率），更是比起2021年的1.12、2020年的1.1都還要低，創下歷史新低。

新加坡官員表示，主要是因爲去年是虎年，新加坡主要族羣華人較不傾向在虎年生孩子；然而，媒體指出，上一個虎年時（2010年），新加坡的生育率也有1.15，政府無法否認新加坡生育率不斷降低的事實。

若以新加坡的三大種族來做區分，華人是生育率最低的族羣。根據2022年的統計數據，華人的生育率只有0.87、印度人則是1.01，馬來人則有1.83；也就是說，去年的新加坡平均生育率還能有1.05，幾乎可以說是靠馬來人在撐。

基於此，今年公佈的2023預算書中，星國政府再次提高了對生育的各種經濟補貼。政府也宣佈，2024年開始，職業爸爸可以放四周的陪產假（原本只有兩週），並由政府支付薪水。這種種鼓勵新加坡人民生小孩的政策，卻似乎沒辦法追上新加坡生育率接連破底的趨勢。

圖爲身穿新加坡執政黨人民行動黨（PAP）標誌衣服的父母。 圖／路透社

▌1965年獨立後：生兩個就夠了

1965年新加坡從馬來西亞聯邦獨立後，面臨了非常多戰後待解的問題，包括都市老舊、高失業率、住房不足等等問題；同時，出生率不斷攀升、死亡率卻同時下降，使得新加坡愈來愈擁擠，新加坡政府有感諸多經濟與教育改革會被高出生率拖垮，如同許多同時期的亞洲國家一樣，星國政府開始倡導新加坡人民要少生一點。

新加坡政府成立「家庭計劃與人口委員會」（Singapore Family Planning and Population Board），希望推動「小家庭」風潮，推出諸多懲罰性政策，包括第二胎開始生產費用提高、只有前兩胎母親可以請產假、第三個胎之後家庭不會因此享有所得稅減免；更絕的是，只要你生到第三胎，你獲得組屋的機率就會下降。

這種計劃生育的政策非常有效，使得新加坡的生育率雪崩式下跌，在1975年就首次跌破了人口替代水準，來到2.05（當時香港的生育率都還有2.67）。1986年，更因爲經濟蕭條與虎年影響，生育率跌到僅有1.4。

圖爲當時新加坡政府倡導「生兩個就夠了」的生育海報。 圖／維基共享

▌1984年：調整政策，聰明的女生要多生

1984年，時任總理李光耀指出，新加坡必須調整人口政策，讓教育程度較高的女性，生育更多的小孩，因爲「我們必須得確保，我們的下一代不會資質駑鈍」（we must ensure that the next generation will not be too depleted of the talented）。

這個政策思維的背後就是李光耀信奉的「優生學」。政府提出「大學畢業媽媽方案」（Graduate Mother Scheme），如果母親有大學學位，那麼在孩子的小學入學上，這些母親的孩子就有優先權，也推出一些津貼誘因給高學歷女性，同時提供絕育補助給低教育、低收入的女性，鼓勵他們少生小孩，希望能夠藉此清洗新加坡下一代的基因。

不過這些政策沒多久後，就因爲成效不彰，高學歷女性依然傾向單身或是不多生，而遭到廢止。

時任總理李光耀提出優生學，指出「我們必須得確保，我們的下一代不會資質駑鈍。」 圖／Remembering Lee Kuan Yew FB

▌1987年：開始鼓勵生育，有能力就多生

1987年，眼見超低生育率可能在2025年導致勞動人口與老年人口比例相近，造成勞動力不足的高齡化社會問題，同時因爲「優生學」計劃失敗，星國政府遂而轉向推出「鼓勵生育」的務實政策，強調「如果你生得起，你可以生超過三個小孩」，儘管沒有明講，背後仍然延續了政府希望「生得起、養得起」的高社經地位者多生的「優生學」思維。

若生到第三胎，家庭會享有長達五年的減稅優惠；如果母親爲職業媽媽，政府也會再給予相當於其年收入15%的減稅；甚至來個急轉彎，一改之前組屋排序往後的政策，三胎家庭可以優先登記組屋。

不過，似乎爲時已晚，政策可以急轉彎，但是生育率卻是一去不復返。1999年，新加坡的生育率跌到只剩1.47，跟1986年的數字比起來，多了不到0.07，等於這十年的生育政策白忙一場。

1987年3月2日的《海峽時報》刊登新的生育政策，同時因爲先前的計劃生育有懲罰措施，政府掛保證如果你不想多生，也不會被懲罰。 圖／截圖自《海峽時報》

▌2000年：多生一點！嬰兒花紅計劃

2000年，新加坡總理吳作棟遂而公佈了受到不少關注的「嬰兒花紅計劃」（Baby Bonus Scheme），當時預計每年砸2億6000萬新幣到這個提升生育率的計劃，目的是要透過補助減經育兒的負擔，鼓勵新加坡人多生一點。除了經濟誘因，新加坡政府也組成專責委員會，宣導家庭的重要性，推廣新加坡社會以家庭爲本的價值，希望創造家庭友善的職場環境等等。

經濟誘因的部分，「嬰兒花紅計劃」這項計劃由兩個部分組成：現金津貼與「兒童培育戶頭」（Child Development Account）。兩個部分都延續到了今天。

「現金津貼」很好理解，就是發錢給家長。以今年公佈的新津貼金額來說，第一胎、第二胎，從原本的每胎8000新幣（約18萬臺幣），提高到11000新幣（約25萬臺幣），而第三胎則從10000新幣調升爲13000新幣。

那麼「兒童培育戶頭」呢？最一開始是鼓勵第二胎與第三胎，家長可以在本地銀行爲孩子開立戶頭，政府會在孩子滿六歲前，每年定期在戶頭中存錢（第二胎每年500新幣；第三胎每年1000新幣）。同時，這個戶頭還有一個「一元兌一元」的「儲蓄填補」機制，家長在裡面存進多少錢，政府就也在裡面再存進多少錢，不過當然有個上限。

2000年，新加坡總理吳作棟遂而公佈了受到不少關注的「嬰兒花紅計劃」，當時預計每年砸2億6000萬新幣到這個提升生育率的計劃。圖爲在2003年出生的新加坡寶寶。 圖／路透社

「兒童培育戶頭」裡的存款，當然不是給家長拿去血拼用的。裡頭的錢，只能用在孩子的教育與健康照顧花費，最後沒花完的，會直接轉移到孩子的「中學後延續教育戶頭」（Post-Secondary Education Account），用來繳納高等教育、公立藝術學院、短期職訓課程的學費。如果再沒用完，孩子31歲時，這些錢就會入到他們的普通帳戶，供他們使用。

除此之外，政府也會將新生兒納入「終身健保」（MediShield）的醫療保險制度，更在保健儲蓄（Medisave）帳戶匯入4000新幣，作爲日後的醫療花費使用。

「嬰兒花紅計劃」推出後，不斷進行調整，希望更具吸引力。比如，在2004年納入第一胎與第四胎，2008年再擴大到包含第五胎在內之後的孩子。2016年，每年政府存錢進去，也改成「起步津貼」（First Step Grant），一開戶頭，政府直接一次性存3000新幣進去。

這些現金津貼、起步津貼以及儲蓄填補的上限，也每隔一段時間便提升。2023年，起步津貼已經調爲5000新幣，第一胎的儲蓄填補上限已經到4000新幣（約9萬臺幣），第五胎之後更是調高到1萬5000新幣。換言之，如果你選擇在今年成爲新加坡新手爸媽，你將會從政府那裡拿到零零總總一共20000新幣（約45萬3000臺幣）的補貼，如果不是第一胎，這個數字會更高。

「如果你選擇在今年成爲新加坡新手爸媽，你將會從政府那裡拿到零零總總一共20000新幣（約45萬3000臺幣）的補貼。」圖爲出訪美國的新加坡總理李顯龍。 圖／路透社

圖／作者製圖

▌2011年：成立專責機構有效嗎？

2011年，新加坡政府成立了「國家人口及人才署」（National Population and Talent Division），隸屬總理公署，希望透過檢討政府的人口政策，來達成可持續的人口規劃。當時，這個政府部門的主管部長黃根成便在演講中，給出三個人口政策的指導方針：

成立隔年，國家人口及人才署就給了非常不樂觀的人口推估。經過各種狀況的模擬，在2030年之前，會有90萬名戰後嬰兒潮世代的國民退休，造成勞動力的缺口，單單是提高生育率本身，無法在2030年之前，減緩國民人口老化與人口下降的趨勢。

國家人口及人才署給出的解方是：引入移民。如果新加坡政府能夠每年成功吸引2萬5000人移民到新加坡，就可以維持新加坡勞動人口的需求，甚至能夠幫助活化新加坡的生育率。

在這裡，我們暫時無法討論新加坡的移民議題，不過，2022年，有23100個移民拿到新加坡公民權，而疫情前的2019年，則有22714個新移民成爲新加坡人，這些數字都略低於當年國家人口及人才署所希望看見的25000人。也因此，新加坡人口將不會如預期，在2030年達到690萬人。

▌下篇請參考：《不想生就是不想生？新加坡「一補再補的育孩津貼」爲何沒效》

要解決勞動力問題，新加坡國家人口及人才署給出的解方是：引入移民。新加坡政府在2013年公佈人口白皮書，提出要持續引進移民，預計在2030年將人口當時的530萬增加至690萬，意外引發民衆上街抗議（圖）。 圖／路透社