社評／因應川普回朝 大陸更要改革開放

旺報社評

中共二十屆三中全會開幕前夕，美國前總統、共和黨籍總統候選人川普遇刺，不但幸運脫險，臨危所展現的勇氣與鬥志，讓他當選機率更高。而此次三中全會，又被解讀爲未來10年大陸發展的關鍵，北京會如何判斷川普班師回朝後的美中關係與國際情勢？如何制定相應內外政策？

三中全會 定調發展關鍵

文革結束後，中共歷屆「三中全會」都被賦予出臺重大改革、指導中長期發展方向的特殊意義。本屆三中全會推遲近9個月才召開，除了有高層、軍隊人事問題影響外，主要原因是大陸經濟發展面臨新瓶頸，加上外部情勢急劇變化，北京高層對改革方案的研議歷時甚久。去年經濟工作會議拋出的「新質生產力」概念，是爲三中全會預熱，今年間5月習近平在濟南召開座談會，外界逐漸理解其內涵與政策主軸。

2013年11月的十八屆三中全會，改革方案圍繞「政府-市場」關係展開，即賦予市場在資源配置的「決定性」作用，此後中共在國內大力推行自貿區建設、精簡行政審批、提升環保政策位階，在國際推動一帶一路建設、調整「韜光養晦」策略、試圖主導經貿全球化進程，並廢止一胎化政策、廢除勞教制度，被視爲中國大陸邁向普世人權的重要一步。十八屆三中全會後數年，大陸網路經濟快速發展，國際化企業羣雄並起，一片欣欣向榮。

然而，十八屆三中全會的改革方向和議程，受到外部環境的極大干擾，轉捩點是2017年1月川普上任，不僅掀起「逆全球化」狂潮，美中經貿脫鉤從想像變成現實，更打開美國隱而不發的右翼反中「潘朵拉魔盒」，在最嚴重時，華府菁英將「顛覆中共政權」納入對中政策。在此背景下，北京不得不將「安全」視爲首要。

美國將北京從「夥伴」轉爲「對手」再到「敵人」，固然已醞釀十多年，但川普扮演了「踩油門」角色。雪上加霜的是，2020年新冠疫情爆發，全球供應鏈「去風險化」成爲顯學，北京順勢提出「國內大循環」試圖構建自給自足的體系，這就讓十八屆三中全會提出的「政府-市場」關係改革，以及以經濟全球化爲核心的對外開放路線，遇到前所未有的阻力。

發揮韌性 應對川普2.0

當年川普給中國帶來強烈衝擊後，北京決策者將「加強制度韌性」視爲重中之重，在當時情境下，自然會想到集中黨政權力、加強對市場管控、建構垂直動員體系、激活新型舉國體制、自主掌握科技、審慎開放防範風險、與西方展開外交鬥爭等目標。但經過這幾年的探索，大陸經濟下行、債務風險高升、國際環境嚴峻、民營企業艱困，北京最高層意識到，是時候調整了。

北京應已發現，「韌性」的建立，固然需要強有力的黨政體制作爲支撐，但歸根究柢，社會活力不可少、對外開放不可缺，否則就會「內卷化」，經濟社會走向萎縮。因此，在二十屆三中全會開幕前，原中南海幕僚、人民大學校長林尚立公開將「社會活力」與「新質生產力」並陳，另一位大陸權威政治學者鄭永年也建議，要賦權地方政府和企業，改變「監管過度」甚至「控制過度」的局面。

另方面，北京決心用「單邊開放」力抗逆全球化、陣營化、新冷戰化趨向。近日，大陸將54國外籍居民的144小時入境免籤口岸擴展到37個，今年第1季度外國遊客赴大陸數量已恢復到疫情前9成。同時，大陸官方吸取民間建議，刪除「傷害中華民族感情」罪名，併爲保護日僑而犧牲的民衆正名，順勢清理網路仇日言論，避免國際社會加深對北京「戰狼化」的誤解。

北京與川普上個回合交手的經驗，甚是寶貴，那就是「做好自己的事情」，堅持改革開放不動搖，唯有讓社會、市場保持活力，就能支撐起國家的韌性。

如今，面對「川普2.0」捲土重來，大陸更應藉本屆三中全會，堅定對改革開放的強烈共識，以「巧實力」因應未來美中硬對抗、硬脫鉤的風險。