商業週刊/比北高市長更重要 全臺907位議員每年40億小金庫揭秘

▲11月5日星期一新北議會,本該審預算的日子,議員們卻集體請假,爲了跑選舉,議場空無一人。這樣的議會,還有很多⋯⋯你知道,各縣市政府預算裡,幾乎都藏了一個議員「小金庫」嗎?(圖/商業週刊/攝影陳宗怡

文/管婺媛

4年一次的九合一地方大選,將在11月24日投票,共有1754位議員候選人,搶爭912個席次。此時,正是各縣市議會的預算審查會期,但,我們從北到南走訪各議會,發現議場正上演着「空城計」。這,是議員們的共同默契。爲了讓大家專心拼選舉,如臺北市臺中市議會趕着審完明年預算,中市議會甚至創下「一小時通過總預算」紀錄,北市預算則僅微幅刪除0.37%;高雄新北市花蓮縣議會因擔心議員出席率太低,把一個多月後就要開始花用的明年度預算,留待選後或明年再審。

全臺縣市合計年逾一兆元的預算,被如此草率對待,議員們真能幫人民看緊荷包?地方預算中,每年約有近40億元,是所謂「議員配合款」,這是縣市政府在自己帳上編列,供議員提建設案、補助案時撥用的款項。別小看這筆錢,它可能是臺灣民意代表角色錯亂、浪費納稅錢的典型之作。10月底,6位新竹縣議員,纔剛因配合款貪污案集體入獄服刑審計部監察委員調查報告均曾指出,配合款形同地方民代的「私房錢」,成爲討好選民、酬謝樁腳與牟取不法利益的地方財政資源。而議員建議支出的項目更是五花八門、琳瑯滿目,除了常見的路面改善外,連宮廟石雕、龍鳳獅陣道具神明的帽子、社區媽媽土風舞制服等⋯⋯都在配合款花用之列。

「讓一個有缺失的制度存在,就給了它產生弊端風險的機會,」研究民代配合款多年的臺北大學公共行政暨政策學系教授羅清俊,點出問題癥結。其實,調查過程中,也有議員迴應,希望地方政府將配合款收回,一來避免浪費,二來也讓議員免於基層社團不斷「討錢」的人情壓力。一位新北市政府官員則說:「除非中央立法禁止嘛!否則要地方議會自費武功,可行性不大⋯」桃園市議員詹江村多次主張取消配合款,但事後他仍申請動支。「一鍋飯(教育經費)原本應該由教育局分配,但它把盛飯權交給議員,只有我不盛,大家都有飯吃,難道要我選民餓死嗎?」他直指,「是你(制度)逼着我球員兼裁判啊!」

配合款作爲府會關係的潤滑劑、加速地方需求上達的效率,也有學者、官員指爲「必要之惡」。「這是藉口,除非有數據證明,實施配合款的縣市更能滿足民衆需求,且無其他方案替代,我纔會承認這是必要之惡!」羅清俊指出,有議員主張民代比政府更瞭解基層,「這難道不是行政機關不夠用心的結果嗎?」他提出研究統計,每到選舉前,各縣市配合款金額就特別高,「這明顯是爲選舉操作資源分配,長久不利民主發展!」他也認爲,把配合款改爲建議款,只是折衷,不是從此取消,仍是換湯不換藥。如果一套制度需要高度仰賴民代個人品行操守,更無法達到資源公平分配的效果,我們爲何要繼續容忍它?「這跟選民期待民代扮演什麼樣的角色有關,」中研院政治學研究所研究員吳重禮說,「我們期待他是立法者監督者,或只是選民的跑腿人?」一年40億的配合款,相較上兆規模總預算,看似「小錢」,但,它對民主制度造成的傷害,卻是難以金額規模大小衡量的。政治,或許平時看似距離遙遠,事實上卻滲透你我生活各個層面。全臺22縣市,已有19個每半年公佈一次議員配合款清單,仔細監督你所在地區的每一筆花費,是我們看緊自己荷包的第一步!

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※精彩全文,詳見《商業週刊》1617期。※本文由商業週刊授權刊載,未經同意禁止轉載。