傾聽民聲爲民生 彙集民意解民憂（發展全過程人民民主）

本報記者 王 丹 吳 君 蘇 濱

編者按：我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，涉及人民羣衆利益的大量決策主要發生在基層，基層民主是全過程人民民主的重要體現。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“健全基層民主制度”“完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和羣衆有序參與基層治理渠道”。

近年來，各地不斷創新基層民主形式，建機制、拓平臺，收集民意、彙集民智，推動解決民生問題。本報記者近日深入江西、湖北、貴州三地，探訪板凳議事會、涼亭議事會、院壩協商會等基層民主形式，呈現當地聚焦民生關切、鼓勵羣衆參與、辦好關鍵小事的生動實踐。

江西瑞昌市前程村板凳議事會：

打消顧慮、達成共識，村裡接入自來水

夕陽西下，微風徐來，江西九江瑞昌市黃金鄉前程村的休閒廣場上，一場板凳議事會即將舉行。數條板凳，一張木桌，鄉、村幹部和村民共20多人圍坐一起，談想法、挑不足、提建議。

“這事真給辦成了!”老黨員何紹田眉毛一揚，對着正主持板凳議事會的前程村黨支部書記朱永傑豎起了大拇指。何紹田是村裡的老支書，他所說的“這事”，是指村裡接入了城鄉一體化管網，村民用上了優質的自來水。

用水這事，在村民心中的分量有多重？前程村地勢偏高，遠離山塘水庫。長期以來，由於水源缺乏，村民生活和農業灌溉用水常常不足。

“村頭的水井損壞了，需要維修一下”“高山引下來的水，水量低，不穩定”“希望能儘快接通自來水”……朱永傑翻開板凳議事會臺賬，上面記錄着村民訴求，大家提出的建議六成都與用水有關。

朱永傑聯繫水務公司，得到反饋：“過半村民同意開戶才能立項。每戶還要繳納1200元開戶費。”回村一摸排，大夥兒意見不統一。“270戶居民，同意繳費的不到40戶，多數都在觀望。”

到底咋回事？“板凳”又搬到了廣場上。“向來用水都免費，爲什麼以後要繳費？”村民們不理解。

“開戶費都是統一的標準，一次性收取，賬目都會公開”“統一供水後，不僅水質有保障，供水還穩定”“接通自來水後，灌溉用水更足了，養殖場用水也能更便利”……朱永傑一遍遍解釋。

會上討論，會後朱永傑和村幹部商量起辦法。爲消除村民的顧慮，村幹部發動身邊黨員、網格員，以村小組爲單位，分片包乾，挨家挨戶上門解釋政策，宣傳飲用水衛生常識，和村民算起了接通自來水的民生賬、發展賬。同時，村幹部還多次帶着村民前往自來水廠實地參觀，瞭解沉澱、過濾和消毒等各生產環節。

漸漸地，同意接通自來水的村民多了起來。“村裡150餘戶村民同意開戶，超過了半數。”朱永傑說，很快村裡的通水工程提上了日程。

“咱村地勢過高，揚程超過了40米，需要建設一臺增壓水泵”“管網如果埋得過淺，容易造成損壞”……在建設過程中，村幹部邀請供水公司和施工方一起，“一條‘凳’上話施工”，針對泵房選址、線路走向、挖溝深度、管理維護等進行多次協商，耐心交流，答疑解惑。村民熱情參與，開挖溝槽、徵用土地等問題一一解決，保證了工程質量、安全和進度。

“村民圍坐一起，嘮家常、提建議；幹部融入其中，摸實情、解難題。三年多來，我們先後開展板凳議事會72場次，推動解決了一批急難愁盼問題。”黃金鄉黨委書記祝志凱說。議定的事落了實，羣衆才能真踏實。去年一年，九江全市通過板凳議事會已收集到意見建議近4000條，其中80%以上已得到解決。

湖北利川市龍船調社區涼亭議事會：

決策大家定、有事大家幹，小區新添垃圾收集站點

傍晚7點半，湖北省恩施土家族苗族自治州利川市都亭街道龍船調社區御景壹號小區裡，涼亭議事會人氣聚了起來。

“我們來議一議小區垃圾桶的管理。”社區黨支部書記覃一釩走到人羣前說。早些天，覃一釩收到許多居民的意見：每棟樓前的垃圾桶太高，蓋着蓋子扔垃圾不方便，不蓋蓋子垃圾多了，味道難聞。

“我建議在小區建一個垃圾集中收集處理的站點。”社區居民呂顯平首先發聲。“站點由誰建？建好之後誰管理？”物業工作人員馮林接着提到了工作的難處，“我們小區比較小，公共設施維護資金不多，清潔人員人手也不夠。”

藉着涼亭旁的路燈，覃一釩一邊聽，一邊用筆在工作本上記錄着這些訴求。

“市裡正在推廣垃圾分類，有相應的政策支持，也下撥了相關的資金。”社區居民譚鈺隨後將自己瞭解到的政策說了出來。在你一言我一語中，覃一釩和大家逐漸統一了意見：由社區黨支部牽頭，去市裡申請資金和人力支持，建設垃圾分類收集屋，樓前換成小一點的垃圾桶，及時清理樓前垃圾桶。

會議結束後，覃一釩將居民的意見整理之後，第一時間對接相關部門，申請了40萬元經費，一個月左右在小區建好了兩個垃圾分類收集屋。“垃圾分類收集屋建好之後，我們還組建了一支社區志願者隊伍，每天與小區物業一起引導居民學習和實施垃圾分類。”覃一釩說。

涼亭議事會是利川市爲羣衆搭建的說事、議事、評事平臺，引導羣衆主動說事、集體議事、相互評事。“我們每個月都會定期召開一次涼亭議事會，將居民反映最強烈的訴求拋出來，供大家討論。”覃一釩說。

涼亭議事會如何開？“按照‘遇事大家議、決策大家定、有事大家幹’的原則，以小區、樓棟爲基本單元，居民主動聚在一起，圍繞一個主題，通過‘講、議、辦、督、評’的方式協商議事。”利川市委常委、組織部部長王宇飛介紹。

會前，基層黨組織收集羣衆訴求，根據事項類型、輕重緩急、難易程度，確定討論事項。會中，羣衆表明態度和提出建議。會後，將羣衆意見反饋給各個部門，市級層面統籌整合各方力量對事項實行“銷號式”“清單式”管理和落實，並邀請羣衆代表對辦理進度、辦結成效、幹部作風等環節進行監督。

今年以來，利川市通過這些議事平臺，共收集整理羣衆意見建議800餘條，解決急難愁盼事項300餘件。

貴州施秉縣龍塘村院壩協商會：

多聽多議、理清思路，村規民約徵集意見更務實

雨過天晴，空氣中透着久違的涼意。貴州省黔東南苗族侗族自治州施秉縣雙井鎮龍塘村廣場上，村黨支部書記吳勝武正跟村幹部一起，佈置院壩協商會場。幾十把木凳依次圍成圓圈……下午1點鐘，有的拿着茶杯，有的穿着盛裝，有的揹着孩子，村民們陸續入場。

“今天把大夥兒聚過來，就是要圍繞保護和傳承優秀傳統文化、培育文明鄉風，開展院壩協商，統一意見之後，儘快寫入村規民約。”看到村民代表、村兩委成員、鄉鎮幹部、縣政協委員逐一落座，吳勝武直奔主題：“還是按照以往慣例，有啥意見想法，咱們一起說。”

近年來，施秉縣以“有事好商量，衆人的事情衆人商量”爲理念，着力打造“開展院壩協商·建設和美鄉村”協商議事平臺，切實解決羣衆急難愁盼問題。龍塘村的院壩協商會由此而來。

作爲村裡小有名氣的繡娘，張玲一針一線從小跟隨母親學習手藝。“現在很多孩子不會刺繡，要把傳承苗繡技藝寫進去，通過開設興趣班吸引孩子們參加。”施秉前量文化發展有限公司負責人龍明開接過話茬：“還可以跟服裝產業結合，設計帶有民族特色的服裝，打入旅遊市場。”

“保護歸保護，要是實在做不到呢？”村民張榮芬的話，頓時引起關注。張榮芬接着說：“我家木房子年限久了，我存了點錢想把老屋翻修一下，多修兩間屋子留給孩子們。”村民邰昌雨認爲不合適：“咱們村是傳統村落，不能自行拆除傳統村落房屋。”

此時此刻，一直認真聽會、詳細記錄的黔東南州人民檢察院派駐龍塘村第一書記胡坤解釋起來：“住房是咱們的基本需求，既正常又合理。因爲龍塘村是傳統村落，政府有相應的保護政策。不管是小修小補還是拆除重建，咱們都得執行申報審批制度，對設計圖紙、原材料等層層把關。新建房屋的，還要按村莊規劃重新選址建設。”

胡坤的一番話，讓大家覺得很在理。此後，大夥兒你一言我一語地又提出了很多建議。“村裡計劃每年舉辦兩到三次大型傳統節日活動，大家要積極參加，讓咱們的特色活動切實帶動旅遊業發展，讓腰包更鼓。”龍塘村村幹部潘輝說。

“這個好!這個好!有村裡牽頭舉辦活動，大家集思廣益，既能出好點子，還能增進凝聚力。”張玲和不少村民紛紛鼓掌贊同。討論至此，吳勝武的心裡有了底。他起身將寫滿字的展板推到身邊，現場再度確認大家的意見建議。“帶着大家的點子，我們更有信心定好村規民約。”吳勝武說。

《 人民日報 》( 2024年08月28日 11 版)