農業農村部：守好政策底線，嚴禁下鄉利用宅基地建設別墅和私人會館

21世紀經濟報道記者李莎 北京報道《中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對完善城鄉融合發展體制機制作出系統部署，明確了農村改革的重點任務，包括健全推進新型城鎮化體制機制、鞏固和完善農村基本經營制度、完善強農惠農富農支持制度、深化土地制度改革等方面。

下一步農村改革的重點有哪些？

7月24日，國新辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發佈會，農業農村部黨組書記韓俊在發佈會上介紹，農業農村部將主要抓好農村改革三大領域的重點任務，即堅持鞏固和完善農村基本經營制度，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展。

農村基本經營制度包括三個支柱性政策：堅持農村土地集體所有制，堅持家庭經營的基礎性地位，堅持穩定土地承包關係。

《決定》對鞏固和完善農村基本經營制度作出具體部署，強調有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。完善農業經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。健全便捷高效的農業社會化服務體系。發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。

韓俊表示，農業農村部將按照中央部署，認真落實好鞏固和完善農村基本經營制度。今年，農業農村部在安徽、湖南和廣西啓動二輪延包整省試點，其他省份也在組織整縣、整鄉的試點，總的政策基調是要堅持總體順延，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。

韓俊表示，下一步，還要繼續引導土地經營權的有序流轉，健全農業經營體系，健全農業社會化服務體系，更好把小農戶引入現代農業發展軌道。

韓俊強調，土地流轉必須要堅持依法自願有償原則，不得違背農民意願，不得損害農民利益，不得改變土地用途。要嚴禁通過下指標定任務或者是將流轉面積、流轉比例納入政績考覈等方式推動土地流轉。

《決定》將完善強農惠農富農支持制度單列爲一節，對完善鄉村振興投入機制、優化農業補貼政策體系、完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制、健全種糧農民收益保障機制、建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制等作出具體部署。

農業農村優先發展是解決“三農”問題的一個重要方針，即在幹部配備上要優先考慮，在要素配置上要優先滿足，在資金投入上要優先保障，在公共服務上要優先安排。

韓俊表示，要把“四個優先”落到具體的改革舉措中，還有大量的工作要做，農業農村部將抓緊細化實化，在幹部配備、要素配置、資金投入和公共服務等方面，要推動採取更加有力的舉措，加快補齊農業農村發展短板。

《決定》明確，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

韓俊表示，首先要加快推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享受同遷入地戶籍人口同等權利。

《決定》強調，保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出的辦法。

韓俊表示，現行政策允許探索農民自願有償退出上述“三權”，但一定要穩慎進行。以宅基地使用權的退出爲例，出臺有關政策一定要穩慎，要給農民留後路，爲農民的長遠利益着想。宅基地使用權是農村集體經濟組織成員享有的權利，非本集體經濟組織成員無權取得或變相取得。在這一點上，不能以任何形式開口子、搞變通，要嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅和私人會館，嚴格禁止給退休回鄉幹部職工分宅基地建房，要守好政策底線。

與此同時，《決定》明確，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。韓俊表示，對此各地可以積極探索，讓農民享受更多的改革紅利。