廟算賴政府的難局

（示意圖／達志影像）

編按：賴總統520就職代表兩岸關係的新轉折，而其4年的總統任期內，美中臺三組雙邊關係的演變仍需待11月美國總統大選結果，方有較爲確切的估算基礎。鑑此，本報第13度與中華戰略暨兵棋研究協會合作，邀請相關領域的學者專家，先就未來半年的各種可能發展進行模擬推演，藉以剖析臺灣的戰略環境與政策挑戰。

當前國際地緣政治情勢約略可以「123」描述：一箇中美強權爭霸，「歐洲戰略自主」與「全球南方」是兩個正在推進的發展，而三個危區則是俄烏戰爭、以哈衝突及臺海軍事衝突風險。

「520開局大挑戰」政軍兵棋推演以紅藍對局爲主軸，分別模擬賴政府與中共中央國安團隊，針對管制組就外交、經貿及安全3個動次所設計的11組連環想定，做出可能之決策並且敘明決策背後的相關考量。

兵推伊始，以估算對手在未來半年對己方所可能採行的措施，藉以測試紅藍兩組「知彼」的能耐與精準度。進而在外交領域方面，藉教廷於冷戰時期與中東歐社會主義陣營國家周旋的歷史經驗，探索梵蒂岡與兩岸同時維持官方關係能否有所啓發。

其後就美國國會邀請我卸任元首訪問華府，臺北與北京的算計與決策，以及在兩岸既無基本互信且關係緊繃狀態下，如何尋出執行上的技巧。之後再測試美國官方重新詮釋聯合國2758號決議案，與「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」的論述邏輯有何關聯，以及可能後續的發展。

在經貿領域，推演聚焦在三個層面的估算。一，中共三中全會的方向與中國經濟發展是否觸頂的論辯；二，大陸進一步取消ECFA早收清單中關稅優惠的產業與範圍；三，美國關於限制高科技輸入大陸的「小院高牆」政策走向。兵推次日，大陸即宣佈再對134項石化相關產品取消關稅優惠，令所有參演人員頗有身歷其境之感。

第3動次安全相關領域，從海事執法到軍事脅迫，增加想定的張力。其中包括設想北京爲實際彰顯對臺灣的主權，依據《中華人民共和國海上交通安全法》第46條，北京宣佈自2025年1月1日起，國際航行船舶進入中國臺灣省各港口，應當先向中國海事管理機構網站登錄，倘有拒絕登錄或合理懷疑登錄不實，中國海警將在臺灣所畫設毗鄰區水域，依法進行處置。

民進黨獲得連續執政12年，以及賴清德就職演說中，與中國大陸露骨的政治切割，重擊習近平總書記第3任期「兩岸融合發展」及「推進祖國統一進程」的想望，臺海情勢是否丕變，難以逆料。美國總統大選，拜登在關鍵搖擺州的落後，及川普成爲首位被法院定罪的前任總統，均使未來半年美中臺關係充滿變數。（作者爲中華戰略暨兵棋研究協會理事長）