苗栗前縣長徐耀昌捲頭份垃圾場案25年 更一審判無罪

苗栗縣前縣長徐耀昌擔任頭份鎮長期間，被控違反縣府明令垃圾場不得引進外縣市棄土、控管核發棄土證明規定，核發棄土證明給棄土仲介業者，仲介再販售給營建業者牟利1200百多萬元。臺北地院依圖利罪判徐9年徒刑，高等法院認爲不能因其他被告犯行而認定徐圖利，改判他無罪，但最高法院撤銷發回。高院更一審今仍判徐無罪。

1999年臺北市調查處接獲檢舉，指臺北市政府工務局經辦棄土業務的承辦人，受理工程包商申請開工時，不僅未依規定審覈包商出示的棄土證明，還涉嫌收受賄賂，縱容土方業者任意傾倒廢土。由於工程廢土數量龐大，合法的棄土地點又十分有限，不肖包商爲降低施工成本，就向幾家棄土場購買棄土證明，再委託同一夥的土方業者違法傾倒，棄土證明售價一夕暴漲。

徐耀昌一審時表示，以爲苗栗縣政府已經同意使用臺北市的工程棄土，頭份鎮公所沒有理由不配合，且當時頭份垃圾場超限使用，覆土不實惹來民怨抗爭，才引進業者提供的土方，並進行舊垃圾場封場規畫。但北院認爲，徐耀昌明知鎮內垃圾場尚未封場，覆土已足供使用，無需引進土方，卻私下提供函稿供業者參考，讓業者順利發函給頭份鎮公所，還快速覈准批示。

不過高院前審認爲，1998、1999年間，棄土場申請條件嚴格，設置不易，有營建廠商爲了取得棄土證明送交審覈、備查，願意高價購買假證明，衍生出仲介棄土證明交易的不肖業者。這些業者行賄公務員以覈准營建工程案棄土資源回收堆置場，或是利用垃圾抗爭問題，以提供覆土名義向鎮公所申請，藉取得公文往返記錄，再自行以申請人名義，製作假的棄土進場完成證明，充作棄土證明文件，販賣牟利。

高院前審認爲頭份鎮公所雖函覆表示同意業者聲申請備查，但當時確有垃圾場爭議，且頭份鎮公所還函請苗栗縣環保局同意進土覆蓋，縣政府指示依權責辦理後，也在函覆文中註記視需要進土，而非同意棄土，後來臺北市政府工務局查詢進土情事時，也據實查覆，沒有違法。前審認爲，不能因不肖業者憑藉鎮公所函文與自行製作的假文書，拿來當棄土證明文件對外販賣牟利，就認爲頭份鎮公所公務員圖利、配合，改判無罪。

但最高法院認爲，時任鎮長的徐耀昌是否逾越行政裁量權限、對於鎮公所同意收受廠商工程土方是否知情，高院前審認定的事實與卷證資料不相符，有必要再調查釐清，因此撤銷徐的無罪判決，發回更審。

更一審認爲徐耀昌及苗栗縣環保局、農業局、頭份鎮公所、後龍鎮公所、臺北市捷運局相關人員在承辦、覈准棄土場申請或辦理會勘時，未違背職務收收賄賂或不正利益之行爲，也沒涉犯公務員登載不實文書等罪，仍判他無罪。

苗栗縣前縣長徐耀昌。圖／聯合報系資料照片